Une usine de fabrication de cellules en Corée, un fabricant de blocs-batteries à Shenzhen et un importateur à Hambourg ont, à première vue, peu de points communs. Cependant, dès que leurs produits arrivent sur le marché de l’UE, ils sont soumis aux mêmes règles. Pourquoi un règlement adopté à Bruxelles s’applique-t-il jusqu’à une usine du Guangdong ?
La réponse réside dans « l’effet Bruxelles ». Quiconque fabrique des produits destinés à être vendus en Europe devrait le comprendre, car il détermine qui a besoin du passeport numérique du produit et qui sera concerné par l’obligation de passeport de batterie à partir de 2027 - et cela concerne bien plus d’entreprises que celles simplement implantées dans l’UE.
Qu’est-ce que l’« effet Bruxelles » ?
Ce terme a été inventé par la juriste Anu Bradford. Le constat qui le sous-tend est simple : le marché intérieur de l’UE est vaste et dispose d’un fort pouvoir d’achat, et l’accès à celui-ci est soumis à des règles strictes. Quiconque souhaite y vendre ses produits s’y conforme. Comme cela en vaut la peine pour un nombre suffisant d’entreprises, la norme européenne devient de facto la norme mondiale - même là où aucune législation locale ne l’impose.
Ce qui est déterminant, c’est l’effet de levier de l’accès au marché : ce n’est pas l’UE qui contraint un fabricant asiatique à agir, mais le désir de pouvoir continuer à livrer en Europe. Une analyse du Parlement européen décrit ce schéma dans de nombreux domaines réglementaires.
L’obligation dépend du marché, et non du lieu d’implantation
Le passeport numérique du produit suit exactement cette logique. Le règlement européen sur les batteries 2023/1542 lie l’obligation de disposer d’un passeport de batterie à la mise sur le marché dans l’UE, et non au lieu de production. Dès qu’une batterie arrive sur le marché européen, elle devra, à compter du 18 février 2027, être accompagnée d’un passeport accessible via un code QR - que la cellule ait été fabriquée en Corée, le bloc-batterie en Chine ou l’appareil final en Allemagne.
Un fabricant situé en dehors de l’UE est donc soumis à cette obligation dès que son produit franchit la frontière. Le lieu de production ne protège pas de la réglementation européenne ; il ne fait que la déplacer d’un maillon dans la chaîne d’approvisionnement.
Pourquoi une ligne de production conforme est-elle plus économique que plusieurs?
En théorie, un fabricant pourrait proposer une version destinée à l’UE et, parallèlement, des versions moins chères et moins réglementées pour d’autres marchés. Dans la pratique, cela en vaut rarement la peine. Deux lignes de production, deux jeux de données, deux processus de contrôle coûtent plus cher qu’une seule ligne qui répond aux exigences partout.
C’est pourquoi de nombreux fabricants alignent l’ensemble de leur production sur le marché le plus strict - et il s’agit généralement de l’UE.
C’est ainsi qu’une réglementation européenne devient une norme mondiale, sans qu’aucun autre État ne soit tenu de l’adopter. Les experts appellent cela « l’effet Bruxelles de facto ». À cela s’ajoute l’effet juridique : lorsque d’autres gouvernements transposent les règles de l’UE dans leur propre législation. Dans le cas du passeport produit, ces deux effets se dessinent.
Le schéma se répète
Le passeport produit n’est pas un cas isolé, mais la dernière conséquence d’un schéma bien connu. Le règlement général sur la protection des données (RGPD) a marqué de son empreinte les bannières de consentement et les déclarations de confidentialité dans le monde entier. Le marquage CE et le règlement REACH sur les produits chimiques déterminent la manière dont les produits sont conçus et déclarés. Le mécanisme de compensation carbone aux frontières (CBAM) applique désormais ce même principe aux émissions des marchandises importées.
Et ce mouvement s’étend au-delà de l’Europe : des exigences similaires à celles du DPP voient le jour, entre autres, en Californie, au Japon et en Corée du Sud. Quiconque est aujourd’hui prêt pour le passeport européen a déjà posé les bases de la prochaine vague.
Ce que cela signifie pour le passeport batterie
L’effet Bruxelles entraîne une vérité dérangeante pour la chaîne d’approvisionnement : cette obligation ne peut pas être simplement refilée à d’autres. La responsabilité juridique incombe certes à l’acteur économique qui met la batterie sur le marché de l’UE - en général l’importateur ou un représentant autorisé. Cependant, les données sources (empreinte carbone, taux de matériaux recyclés, devoir de diligence, origine des cellules) relèvent obligatoirement du fabricant.
Soit le fabricant situé hors de l’UE fournit les données conformes, soit il désigne un mandataire chargé de les conserver pour son compte ; sans passeport batterie conforme, l’accès au marché de l’UE est impossible. Ces deux voies passent par le même ensemble de données produit. L’article « Un ensemble de données, deux régimes » explique comment structurer cet ensemble de données de manière à ce qu’il réponde à la fois aux exigences de l’UE et de la Chine ; le calendrier ESPR fixe l’échéance de la première vague à 2027.
Une réglementation crée un marché, mais ne garantit pas son succès
Malgré toute la force de l’« effet Bruxelles », une restriction s’impose : une réglementation crée un marché, mais ## nefournit## paspour autant une solution toute faite. Elle stipule qu’un passeport est nécessaire, mais ne précise pas comment un fabricant peut le créer sans se lancer dans des projets s’étalant sur plusieurs mois. C’est précisément là que réside le véritable défi.
La réponse pragmatique consiste à mettre en place dès maintenant une structure de données unique et claire, qui réponde aux exigences du passeport européen, puisse être exportée à tout moment et reste indépendante de tout fournisseur. Ceux qui organisent dès maintenant leurs données produits, au lieu d’attendre la date limite, auront le passeport prêt dès que le marché l’exigera. L’effet Bruxelles garantit que ce moment arrivera ; la préparation reste votre propre décision.
Questions concernant cet article
L'obligation relative au passeport des piles s'applique-t-elle également à un fabricant situé en dehors de l'UE ?
Elle s’applique à la batterie dès le moment où celle-ci est mise sur le marché dans l’UE. Le règlement sur les batteries lie cette obligation à la mise sur le marché et non au lieu de production ; une cellule fabriquée en Corée et un bloc assemblé à Shenzhen relèvent de ce règlement dès qu’ils franchissent la frontière. Le lieu de production ne change pas le fait que l’obligation existe, mais détermine qui en est soumis.
Qui est légalement responsable lorsque nous importons ?
L’opérateur économique qui met la batterie sur le marché de l’UE, c’est-à-dire, dans une chaîne d’importation, l’importateur ou un mandataire établi dans l’Union. L’obligation consiste à veiller à ce que le passeport existe et que les informations qu’il contient soient exactes (art. 77, al. 4, du règlement sur les batteries). Les données sources, à savoir l’empreinte carbone, les taux de matériaux recyclés, le devoir de diligence et l’origine des cellules, relèvent obligatoirement de la responsabilité du fabricant. C’est pourquoi cette disposition doit figurer dans le contrat d’achat et non dans un acte de prise en charge.
Un fabricant situé en dehors de l'UE peut-il déclarer lui-même le passeport ?
Uniquement par l’intermédiaire de l’opérateur qui met le produit sur le marché. Le registre DPP de l’UE est opérationnel depuis le 20 juillet 2026, conformément au règlement d’exécution (UE) 2026/1778, et seul cet acteur est habilité à procéder à l’enregistrement (article 77, paragraphe 10, du règlement sur les batteries). Dans une chaîne d’importation, il s’agit de l’importateur ou du mandataire, et non de l’usine située à l’étranger, ni d’un prestataire de services. Pour en savoir plus, consultez l’article « Le registre a désormais force de loi ».
Avons-nous besoin d'un ensemble de données spécifique pour les marchés situés en dehors de l'UE ?
Cela en vaut rarement la peine. Deux lignes de production, deux jeux de données et deux processus de contrôle coûtent plus cher qu’une seule ligne qui suffit partout ; c’est précisément sur ce principe que repose « l’effet Bruxelles ». Des exigences similaires à celles du DPP voient également le jour en Californie, au Japon et en Corée du Sud, et pour l’instant, aucun schéma ne ressemble à un autre. La meilleure garantie est donc un ensemble de données propre que vous pouvez exporter, et non un « passeport » spécifique à chaque juridiction. Transpareo exporte au format CSV, XLSX, JSON-LD et SQL ; les données sortent aussi facilement qu’elles sont entrées.
Quels sont les groupes de produits les plus touchés en premier lieu ?
Batteries. Le passe sera obligatoire à compter du 18 février 2027 pour les batteries LMT, les batteries de véhicules électriques et les batteries industrielles d’une capacité supérieure à 2 kWh. Les textiles suivent la voie tracée par l’ESPR ; la Commission prévoit, à titre indicatif, l’adoption de l’acte délégué au quatrième trimestre 2027, et l’article 4, paragraphe 4, de l’ESPR prévoit un délai d’au moins 18 mois avant son application, ce qui fait de 2029 la première année réaliste. Les produits de construction font l’objet d’un acte juridique distinct et d’un calendrier propre, encore plus tardif. Les entreprises qui fournissent plusieurs de ces groupes sont soumises à des échéances différentes, mais aux mêmes dates. Notre guide sectoriel présente le calendrier de chaque secteur.
Le marquage CE ne couvre-t-il pas déjà cela depuis longtemps ?
Non. Le marquage CE indique que le produit est conforme aux exigences en vigueur. Le passeport décrit, sous une forme lisible par machine, la nature du produit, et ce à l’intention d’un lecteur qui n’a aucun lien avec vous. Le passeport de la batterie est accessible via le code QR que chaque batterie devra porter à compter du 18 février 2027 (art. 13, al. 6), et les obligations de marquage s’ajoutent à celui-ci, sans le remplacer. Ces deux éléments constituent des conditions d’accès au marché, et aucun ne remplace l’autre.
Est-il utile de se préparer avant même la date limite pour notre gamme de produits ?
Oui, car ce n’est pas le passeport qui coûte cher. Dans Transpareo, vous pouvez créer un passeport en quelques jours ; en revanche, obtenir des fournisseurs les taux de matériaux recyclés, les résultats des contrôles et l’origine des matières premières nécessite plusieurs cycles contractuels. Une réglementation crée un marché, mais pas encore une solution toute faite, et la partie que vous ne pouvez pas raccourcir est celle qui passe par d’autres entreprises.
