Una fábrica de celdas en Corea, un fabricante de paquetes de baterías en Shenzhen y un importador en Hamburgo parecen tener, a primera vista, poco en común. Sin embargo, en cuanto sus productos llegan al mercado de la UE, quedan sujetos a las mismas normas. ¿Por qué un reglamento aprobado en Bruselas tiene repercusiones hasta en una fábrica de Guangdong?
La respuesta se denomina «efecto Bruselas». Quien fabrique productos que se vendan en Europa debería comprenderlo, ya que determina quién necesita el pasaporte digital del producto y a quién le afecta la obligación del pasaporte de la batería a partir de 2027 - y se trata de muchas más empresas que las que tienen su sede en la UE.
En qué consiste el «efecto Bruselas»
El término se remonta a la jurista Anu Bradford. La observación en la que se basa es sencilla: el mercado interior de la UE es grande y tiene un gran poder adquisitivo, y el acceso al mismo está sujeto a normas estrictas. Quien desee vender allí, debe ajustarse a ellas. Dado que esto resulta rentable para un número suficiente de empresas, la norma europea se convierte, de hecho, en una norma mundial, incluso allí donde ninguna ley local la exige.
Lo decisivo es el efecto palanca del acceso al mercado: no es la UE la que obliga a un fabricante asiático a hacer algo, sino el deseo de poder seguir suministrando a Europa. Un análisis del Parlamento Europeo describe este patrón en numerosos ámbitos normativos.
La obligación depende del mercado, no de la ubicación
El pasaporte digital del producto sigue exactamente esta lógica. El Reglamento de la UE sobre baterías 2023/1542 vincula la obligación de disponer de un pasaporte de la batería a su comercialización en la UE, y no al lugar de producción. Tan pronto como una batería llegue al mercado europeo, a partir del 18 de febrero de 2027 deberá contar con un pasaporte de batería accesible a través de un código QR, independientemente de si la célula se ha fabricado en Corea, el paquete en China o el dispositivo final en Alemania.
De este modo, un fabricante situado fuera de la UE está sujeto a esta obligación en cuanto su producto cruza la frontera. El lugar de producción no exime del cumplimiento de la normativa europea; simplemente la desplaza un eslabón en la cadena de suministro.
Por qué una línea que cumple la normativa resulta más económica que tener varias
En teoría, un fabricante podría ofrecer una variante para la UE y, además, variantes más económicas y menos reguladas para otros mercados. En la práctica, esto rara vez resulta rentable. Dos líneas de producción, dos conjuntos de datos y dos procesos de ensayo cuestan más que una única línea que cumpla los requisitos en todas partes.
Por ello, muchos fabricantes orientan toda su producción al mercado más exigente, que suele ser la UE.
De este modo, una normativa europea se convierte en un estándar global, sin que ningún otro Estado tenga que adoptarla. Los expertos lo denominan el «efecto Bruselas» de facto. Además, existe el efecto jurídico: cuando otros gobiernos incorporan las normas de la UE a su propia legislación. En el caso del pasaporte del producto, se observan ambos efectos.
El patrón se repite
El «pasaporte del producto» no es un caso aislado, sino la última consecuencia de un patrón ya conocido. El Reglamento General de Protección de Datos ha marcado en todo el mundo los banners de consentimiento y las declaraciones de protección de datos. El marcado CE y el Reglamento REACH sobre sustancias químicas determinan cómo se fabrican y se declaran los productos. El mecanismo de ajuste en frontera por emisiones de CO₂ (CBAM) traza ahora el mismo círculo en torno a las emisiones de los productos importados.
Y la tendencia se extiende más allá de Europa: están surgiendo normativas similares al DPP, entre otros lugares, en California, Japón y Corea del Sur. Quien hoy esté preparado para el «pasaporte de la UE» ya habrá sentado las bases para la próxima oleada.
Qué significa esto para el «pasaporte de la batería»
Del «efecto Bruselas» se deriva una verdad incómoda para la cadena de suministro: la obligación no puede simplemente eludirse. Aunque la responsabilidad jurídica recae en el agente económico que comercializa la batería en la UE - por lo general, el importador o un representante autorizado. Sin embargo, los datos de origen (huella de carbono, porcentaje de material reciclado, deber de diligencia, procedencia de las celdas) deben proceder obligatoriamente del fabricante.
Por lo tanto, o bien el fabricante fuera de la UE facilita los datos conformes, o bien designa a un representante que los mantenga en su nombre; sin un «pasaporte de la batería» conforme, se pierde el acceso al mercado de la UE. Ambas vías pasan por el mismo conjunto de datos del producto. El artículo «Un conjunto de datos, dos regímenes» aborda cómo se puede estructurar este único conjunto de datos de manera que sirva tanto para la UE como para China; el calendario del ESPR fija el plazo de la primera fase para 2027.
Una normativa crea un mercado, pero no es un proceso automático
A pesar de toda la fuerza del «efecto Bruselas», hay una salvedad: una normativa crea un mercado, pero ## nouna solución ya preparada. Establece que es necesario un pasaporte, no cómo un fabricante puede crearlo sin tener que embarcarse en proyectos que duren meses. Ahí radica precisamente la verdadera tarea.
La respuesta pragmática consiste en crear desde el principio una estructura de datos única y clara: una que cumpla con los requisitos del pase de la UE, que pueda exportarse en cualquier momento y que no esté vinculada a ningún proveedor. Quien organice ahora los datos de sus productos, en lugar de esperar al último momento, tendrá el pase listo tan pronto como el mercado lo exija. El «efecto Bruselas» garantiza que ese momento llegue; la preparación sigue siendo una decisión propia.
Preguntas sobre esta publicación
¿Se aplica la obligación de disponer de un «pasaporte de la batería» también a los fabricantes de fuera de la UE?
Se aplica a la batería en el momento en que se comercializa en la UE. El Reglamento sobre baterías vincula la obligación a la comercialización y no al lugar de producción; tanto una célula fabricada en Corea como un paquete montado en Shenzhen quedan sujetos a dicho Reglamento en cuanto cruzan la frontera. El lugar de producción determina quién asume la obligación, pero no si esta existe.
¿Quién es el responsable legal cuando realizamos una importación?
El agente económico que comercializa la batería en la UE; es decir, en una cadena de importación, el importador o un representante autorizado establecido en la Unión. La obligación consiste en garantizar que el pasaporte exista y que sus datos sean correctos (art. 77, apartado 4, del Reglamento sobre baterías). Los datos de origen - es decir, la huella de carbono, los porcentajes de material reciclado, el deber de diligencia y el origen de las celdas - son responsabilidad exclusiva del fabricante. Por ello, esta disposición debe figurar en el contrato de compra y no en un documento de aceptación.
¿Puede un fabricante de fuera de la UE presentar él mismo la solicitud del pasaporte?
Únicamente a través del agente que comercializa el producto. El Registro de la UE sobre pilas y baterías (DPP) está en funcionamiento desde el 20 de julio de 2026, según lo establecido en el Reglamento de Ejecución (UE) 2026/1778, y únicamente este agente podrá realizar la inscripción (art. 77, apartado 10, del Reglamento sobre pilas y baterías). En una cadena de importación, se trata del importador o del representante autorizado, no de la fábrica en el extranjero, ni tampoco de un prestador de servicios. Para más información, consulte «El registro ya es ley».
¿Necesitamos un conjunto de datos específico para los mercados fuera de la UE?
Rara vez merece la pena. Dos líneas de producción, dos conjuntos de datos y dos procesos de verificación cuestan más que una sola línea que sirva para todo; precisamente en eso se basa el «efecto Bruselas». En California, Japón y Corea del Sur también están surgiendo normas similares a las del DPP, y todavía no hay dos esquemas que sean iguales. Por lo tanto, la garantía más útil es un conjunto de datos limpio que pueda exportar, y no un «pasaporte» para cada ordenamiento jurídico. Transpareo exporta en formatos CSV, XLSX, JSON-LD y SQL; los datos salen con la misma facilidad con la que entraron.
¿Qué grupos de productos se verán afectados en primer lugar?
Baterías. A partir del 18 de febrero de 2027, el pasaporte será obligatorio para las baterías LMT, las baterías de vehículos eléctricos y las baterías industriales de más de 2 kWh. Los textiles siguen la línea del ESPR; la Comisión prevé, a título indicativo, el acto delegado para el cuarto trimestre de 2027, y el artículo 4, apartado 4, del ESPR exige un plazo mínimo de 18 meses hasta su aplicación, por lo que 2029 es el año más temprano realista. Los productos de construcción cuentan con su propio acto jurídico y su propio calendario, que se aplica aún más tarde. Quienes suministren a varios de estos grupos tendrán plazos distintos, pero las mismas fechas. Nuestro manual de referencia sectorial recoge el calendario de cada sector.
¿No lo cubre ya desde hace tiempo el marcado CE?
No. El marcado CE indica que el producto cumple los requisitos vigentes. El pasaporte indica, de forma legible por máquina, qué es el producto, y ello para un lector que no tiene ninguna relación con usted. Se puede acceder al «pasaporte de la batería» a través del código QR que llevará cada batería a partir del 18 de febrero de 2027 (art. 13, apdo. 6), y las obligaciones de etiquetado se suman a él, en lugar de sustituirlo. Ambas son condiciones de acceso al mercado, y ninguna sustituye a la otra.
¿Merece la pena prepararse antes de que finalice el plazo para nuestro grupo de productos?
Sí, porque lo costoso no es el pase. En Transpareo se puede crear un pase en cuestión de días; sin embargo, obtener de los proveedores los porcentajes de material reciclado, los resultados de las pruebas y el origen de las materias primas lleva varios ciclos contractuales. Una normativa crea un mercado, pero aún no ofrece una solución completa, y la parte que no se puede acortar es la que pasa por otras empresas.
