Továreň na výrobu článkov v Kórei, výrobca batériových modulov v Šen-čene a dovozca v Hamburgu majú na prvý pohľad málo spoločného. Akonáhle sa však ich tovar dostane na trh EÚ, podliehajú rovnakým pravidlám. Prečo má nariadenie prijaté v Bruseli dosah až do továrne v Guangdongu?
Odpoveďou je tzv. „bruselský efekt“. Každý, kto vyrába výrobky predávané v Európe, by mal tento efekt pochopiť, pretože rozhoduje o tom, kto potrebuje digitálny pas výrobku a na koho sa od roku 2027 vzťahuje povinnosť vydávať pasy batérií - a ide o oveľa viac podnikov než len tie so sídlom v EÚ.
Čo je bruselský efekt
Tento pojem zaviedla právnička Anu Bradfordová. Pozorovanie, ktoré za ním stojí, je jednoduché: vnútorný trh ## EÚje veľký a má silnú kúpnu silu, a prístup naň je viazaný na prísne pravidlá. Kto tam chce predávať, musí sa nimi riadiť. Keďže sa to oplatí dostatočnému počtu podnikov, európsky štandard sa de facto stáva celosvetovým - aj tam, kde ho miestne právne predpisy nepredpisujú.
Kľúčový je pákový efekt prístupu na trh: Nie EÚ núti výrobcu v Ázii k niečomu, ale túžba môcť naďalej dodávať do Európy. Analýza Európskeho parlamentu opisuje tento vzorec naprieč mnohými regulačnými oblasťami.
Povinnosť závisí od trhu, nie od miesta
Digitálny pas výrobku sa riadi presne touto logikou. Nariadenie EÚ o batériách 2023/1542 viaže povinnosť mať pas batérie na uvedenie na trh v EÚ, nie na miesto výroby. Akonáhle sa batéria dostane na európsky trh, od 18. februára 2027 musí mať pas batérie, ktorý je možné vyvolať prostredníctvom QR kódu - bez ohľadu na to, či bol článok vyrobený v Kórei, batériový modul v Číne alebo konečné zariadenie v Nemecku.
Výrobca mimo EÚ je teda povinný splniť túto požiadavku hneď, ako jeho výrobok prekročí hranice. Miesto výroby neochraňuje pred európskym predpisom; iba ho posúva o jeden stupeň ďalej v dodávateľskom reťazci.
Prečo je jedna produktová línia spĺňajúca požiadavky lacnejšia ako viacero
Teoreticky by výrobca mohol vyrábať verziu pre EÚ a popri nej lacnejšie, menej regulované verzie pre iné trhy. V praxi sa to však málokedy oplatí. Dve výrobné linky, dva súbory údajov a dva procesy testovania stoja viac ako jedna jediná linka, ktorá spĺňa požiadavky všade.
Preto mnohí výrobcovia prispôsobujú celú svoju výrobu najprísnejšiemu trhu - a tým je väčšinou EÚ.
Tak sa z európskeho predpisu stáva globálny štandard, a to bez toho, aby ho musel prevziať iný štát. Odborníci to nazývajú faktickým „bruselským efektom“. Okrem toho existuje aj právny efekt: keď iné vlády transponujú pravidlá EÚ do vlastných právnych predpisov. V prípade pasu výrobku sa prejavujú obidva tieto efekty.
Vzor sa opakuje
Produktový pas nie je ojedinelý prípad, ale najnovší dôsledok známeho vzoru. Všeobecné nariadenie o ochrane osobných údajov ovplyvnilo bannerové okná so žiadosťou o súhlas a vyhlásenia o ochrane osobných údajov po celom svete. Označenie CE a nariadenie o chemických látkach REACH určujú, ako sa výrobky vôbec vyrábajú a deklarujú. Systém vyrovnania emisií CO₂ na hraniciach (CBAM) teraz vytvára rovnaký kruh okolo emisií dovezeného tovaru.
A tento trend presahuje hranice Európy: požiadavky podobné DPP vznikajú okrem iného v Kalifornii, Japonsku a Južnej Kórei. Kto je dnes pripravený na „pas EÚ“, ten už položil základy pre ďalšiu vlnu.
Čo to znamená pre „pas batérií“
Z „bruselského efektu“ vyplýva pre dodávateľský reťazec nepohodlná pravda: túto povinnosť nemožno jednoducho zhodiť na niekoho iného. Z právneho hľadiska je síce zodpovedný hospodársky subjekt, ktorý uvádza batériu na trh v EÚ - spravidla dovozca alebo splnomocnený zástupca. Zdrojové údaje (uhlíková stopa, podiel recyklovaných materiálov, povinnosť náležitej starostlivosti, pôvod článkov) však musia pochádzať výlučne od výrobcu.
Výrobca mimo EÚ teda buď poskytne údaje v súlade s požiadavkami, alebo si vymenuje zástupcu, ktorý ich za neho bude uchovávať; bez vyhovujúceho pasu batérie sa prístup na trh EÚ končí. Obe cesty vedú cez ten istý súbor údajov o produkte. Ako možno tento jediný súbor údajov zostaviť tak, aby vyhovoval zároveň EÚ aj Číne, sa zaoberá článok „Jeden súbor údajov, dva režimy“; termíny prvej vlny stanovuje harmonogram ESPR na rok 2027.
Predpis vytvára trh, nie je to samozrejmosť
Napriek všetkej sile „bruselského efektu“ platí jedno obmedzenie: predpis vytvára trh, ## niehotové riešenie. Hovorí, že pas bude potrebný, nie však to, ako ho výrobca vytvorí bez mesiacov trvajúcich projektov. Práve tu spočíva skutočná úloha.
Pragmatickou odpoveďou je včas vybudovať jedinú, prehľadnú dátovú štruktúru - takú, ktorá spĺňa požiadavky pasu EÚ, dá sa kedykoľvek exportovať a zostáva nezávislá od konkrétneho poskytovateľa. Kto si teraz usporiada údaje o svojich produktoch namiesto čakania na poslednú chvíľu, bude mať pas pripravený hneď, ako ho trh bude vyžadovať. „Bruselský efekt“ zabezpečí, že tento moment príde; príprava však zostáva na vlastnom rozhodnutí.
Otázky k tomuto príspevku
Platí povinnosť vydávať pasy na batérie aj pre výrobcov mimo EÚ?
Vzťahuje sa na batériu, a to v okamihu, keď sa uvedie na trh v EÚ. Nariadenie o batériách viaže túto povinnosť na uvedenie na trh, a nie na miesto výroby; článok vyrobený v Kórei a batériový blok zmontovaný v Šen-čene spadajú pod toto nariadenie hneď, ako prekročia hranice. Miesto výroby ovplyvňuje len to, kto nesie túto povinnosť, nie to, či táto povinnosť existuje.
Kto nesie právnu zodpovednosť, keď dovážame?
Hospodársky subjekt, ktorý uvádza batériu na trh v EÚ, teda v rámci dovozného reťazca dovozca alebo splnomocnený zástupca so sídlom v Únii. Jeho povinnosťou je zabezpečiť, aby pas existoval a aby údaje v ňom uvedené boli správne (čl. 77 ods. 4 nariadenia o batériách). Zdrojové údaje, t. j. uhlíková stopa, podiel recyklovaných materiálov, povinnosť náležitej starostlivosti a pôvod článkov, sú výlučne v kompetencii výrobcu. Preto musí byť toto ustanovenie zahrnuté v kúpnej zmluve a nie v preberacom protokole.
Môže výrobca mimo EÚ zaregistrovať pas sám?
Iba prostredníctvom subjektu, ktorý uvádza výrobok na trh. Register EÚ pre batérie (EU-DPP) je v prevádzke od 20. júla 2026, čo upravuje vykonávacie nariadenie (EÚ) 2026/1778, a iba tento subjekt smie vykonať zápis (čl. 77 ods. 10 nariadenia o batériách). V dovoznom reťazci je to dovozca alebo splnomocnený zástupca, nie závod v zahraničí a ani poskytovateľ služieb. Viac informácií nájdete v článku „Register je teraz zákonom“.
Potrebujeme samostatný súbor údajov pre trhy mimo EÚ?
To sa málokedy oplatí. Dve výrobné linky, dva súbory údajov a dva kontrolné procesy stoja viac ako jedna jediná linka, ktorá postačuje na všetko; práve na tom spočíva tzv. „bruselský efekt“. Požiadavky podobné DPP vznikajú aj v Kalifornii, Japonsku a Južnej Kórei, a zatiaľ sa žiadna schéma nepodobá tej druhej. Účinnou poistkou je preto čistý súbor údajov, ktorý môžete exportovať, a nie samostatný súbor pre každý právny systém. Transpareo exportuje vo formátoch CSV, XLSX, JSON-LD a SQL; údaje sa dajú exportovať rovnako ľahko, ako boli importované.
Ktoré skupiny výrobkov to postihne ako prvé?
Batérie. Od 18. februára 2027 bude certifikát povinný pre batérie LMT, batérie pre elektrické vozidlá (EV) a priemyselné batérie s kapacitou nad 2 kWh. Textilné výrobky sa riadia nariadením ESPR; Komisia plánuje prijatie delegovaného právneho aktu orientačne na štvrtý štvrťrok 2027 a článok 4 ods. 4 nariadenia ESPR vyžaduje, aby uplynulo najmenej 18 mesiacov pred začatím uplatňovania, čím je rok 2029 najskorším realistickým rokom. Stavebné výrobky majú svoj vlastný právny akt a svoj vlastný časový harmonogram, ktorý je ešte neskorší. Kto dodáva do viacerých z týchto skupín, má rôzne termíny, ale rovnaké dátumy. Časový harmonogram pre každé odvetvie uvádza naša odvetvová príručka.
Nezahŕňa to už dávno označenie CE?
Nie. Označenie CE znamená, že výrobok spĺňa platné požiadavky. Pas uvádza v strojovo čitateľnej forme, o aký výrobok ide, a to pre čítačku, ktorá nemá žiadny vzťah k vám. K pasu batérie sa dostanete prostredníctvom QR kódu, ktorý bude od 18. februára 2027 umiestnený na každej batérii (čl. 13 ods. 6), pričom povinnosti týkajúce sa označovania platia popri ňom, nie namiesto neho. Obe sú podmienkami prístupu na trh a žiadna z nich nenahrádza tú druhú.
Oplatí sa pre našu skupinu produktov začať s prípravou ešte pred uplynutím termínu?
Áno, pretože nákladná časť nie je samotný certifikát. Certifikát v Transpareo získate za pár dní; získanie údajov o podiele recyklovaných materiálov, výsledkoch testov a pôvode surovín od dodávateľov však trvá celé zmluvné obdobie. Predpis vytvára trh, nie však hotové riešenie, a tá časť, ktorú nemôžete skrátiť, je tá, ktorá prechádza cez iné spoločnosti.
