Uma fábrica de células na Coreia, um fabricante de conjuntos de baterias em Shenzhen e um importador em Hamburgo parecem, à primeira vista, ter pouco em comum. No entanto, assim que os seus produtos chegam ao mercado da UE, ficam sujeitos às mesmas regras. Por que razão um regulamento aprovado em Bruxelas tem impacto numa fábrica em Guangdong?
A resposta chama-se «efeito Bruxelas». Quem fabrica produtos destinados à venda na Europa deve compreendê-lo, pois é ele que determina quem necessita do Passaporte Digital do Produto e quem será abrangido pela obrigação do Passaporte da Bateria a partir de 2027 - e trata-se de muito mais empresas do que apenas as sediadas na UE.
O que é o «efeito Bruxelas»
O termo remonta à jurista Anu Bradford. A observação subjacente é simples: o mercado interno da UE é vasto e possui um elevado poder de compra, e o acesso ao mesmo está sujeito a regras rigorosas. Quem pretenda vender nesse mercado tem de se reger por essas regras. Como isso compensa para um número suficiente de empresas, a norma europeia torna-se, de facto, uma norma mundial - mesmo nos locais onde nenhuma legislação local a impõe.
O fator decisivo é o efeito de alavanca do acesso ao mercado: não é a UE que obriga um fabricante na Ásia a fazer algo, mas sim o desejo de poder continuar a fornecer à Europa. Uma análise do Parlamento Europeu descreve este padrão em diversos domínios regulamentares.
A obrigação depende do mercado, não da localização
O Passaporte Digital do Produto segue exatamente esta lógica. O Regulamento da UE relativo às baterias 2023/1542 vincula a obrigação do passaporte da bateria à colocação no mercado da UE, e não ao local de produção. Assim que uma bateria chegar ao mercado europeu, a partir de 18 de fevereiro de 2027, terá de dispor de um passaporte de bateria acessível através de um código QR - independentemente de a célula ter sido fabricada na Coreia, o conjunto de baterias na China ou o dispositivo final na Alemanha.
Assim, um fabricante fora da UE fica sujeito a esta obrigação assim que o seu produto atravessa a fronteira. O local de produção não isenta da regulamentação europeia; apenas a desloca um degrau na cadeia de abastecimento.
Por que razão uma linha em conformidade é mais económica do que várias
Teoricamente, um fabricante poderia produzir uma variante para a UE e, paralelamente, variantes mais económicas e menos regulamentadas para outros mercados. Na prática, isso raramente compensa. Duas linhas de produção, dois conjuntos de dados e dois processos de controlo custam mais do que uma única linha que satisfaça todos os requisitos.
Por isso, muitos fabricantes orientam toda a sua produção para o mercado mais rigoroso - e esse é, na maioria das vezes, a UE.
Assim, uma regulamentação europeia transforma-se num padrão global, sem que seja necessário que outro Estado a adote. Os especialistas chamam a isto o «efeito de Bruxelas» de facto. Além disso, existe o efeito jurídico: quando outros governos transpõem as regras da UE para a sua própria legislação. No caso do passaporte do produto, ambos os efeitos estão a tornar-se evidentes.
O padrão repete-se
O «passaporte do produto» não é um caso isolado, mas sim o mais recente desdobramento de um padrão conhecido. O Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados (RGPD) marcou os banners de consentimento e as declarações de privacidade em todo o mundo. A marcação CE e o Regulamento REACH sobre substâncias químicas determinam a forma como os produtos são fabricados e declarados. O mecanismo de compensação de CO₂ nas fronteiras (CBAM) está agora a traçar o mesmo círculo em torno das emissões de mercadorias importadas.
E este movimento estende-se para além da Europa: estão a surgir requisitos semelhantes ao DPP, nomeadamente na Califórnia, no Japão e na Coreia do Sul. Quem hoje está preparado para o «passaporte da UE» já lançou as bases para a próxima vaga.
O que isto significa para o «passaporte da bateria»
Do «efeito Bruxelas» decorre uma verdade incómoda para a cadeia de abastecimento: a obrigação não pode ser simplesmente transferida para outros. Embora a responsabilidade jurídica recaia sobre o operador económico que coloca a bateria no mercado da UE - normalmente o importador ou um representante autorizado na UE. No entanto, os dados de origem (pegada de CO₂, percentagem de materiais reciclados, dever de diligência, origem das células) são da exclusiva responsabilidade do fabricante.
Assim, ou o fabricante fora da UE fornece os dados conformes, ou nomeia um representante que os mantenha em seu nome; sem um passaporte de bateria conforme, o acesso ao mercado da UE cessa. Ambos os caminhos passam pelo mesmo conjunto de dados do produto. A forma como este conjunto de dados único pode ser estruturado de modo a servir simultaneamente a UE e a China é abordada no artigo «Um conjunto de dados, dois regimes»; os prazos da primeira fase estão previstos no calendário do ESPR para 2027.
Uma regulamentação cria um mercado, não uma solução automática
Apesar de toda a força do «efeito Bruxelas», há uma limitação: uma regulamentação cria um mercado, mas ## nãouma solução pronta a utilizar. Ela estabelece que é necessário um passaporte, não indica como um fabricante o pode criar sem projetos que se prolonguem por meses. É precisamente aqui que reside a verdadeira tarefa.
A resposta pragmática consiste em criar, desde cedo, uma estrutura de dados única e clara - uma estrutura que cumpra os requisitos do passe da UE, que possa ser exportada a qualquer momento e que permaneça independente de qualquer fornecedor. Quem organizar agora os dados dos seus produtos, em vez de esperar pelo prazo final, terá o passe pronto assim que o mercado o exigir. O «efeito Bruxelas» garante que esse momento chegue; a preparação continua a ser uma decisão sua.
Perguntas sobre este artigo
A obrigação de apresentar o «Batteriepass» aplica-se também a um fabricante fora da UE?
Aplicam-se à bateria, nomeadamente no momento em que esta é colocada no mercado na UE. O Regulamento relativo às baterias vincula a obrigação à colocação no mercado e não ao local de produção; uma célula fabricada na Coreia e um conjunto montado em Shenzhen estão abrangidos por este regulamento assim que atravessarem a fronteira. O local de produção determina quem assume a obrigação, mas não se esta existe ou não.
Quem é juridicamente responsável quando importamos?
O operador económico que coloca a bateria no mercado da UE; isto é, numa cadeia de importação, o importador ou um representante autorizado estabelecido na União. A obrigação consiste em assegurar que o passaporte exista e que os seus dados estejam corretos (artigo 77.º, n.º 4, do Regulamento relativo às baterias). Os dados de origem - ou seja, a pegada de CO₂, as percentagens de material reciclado, o dever de diligência e a origem das células - são da responsabilidade exclusiva do fabricante. Por esse motivo, esta disposição deve constar do contrato de compra e não de um termo de aceitação.
Um fabricante fora da UE pode registar ele próprio o passaporte?
Apenas através do operador que coloca o produto no mercado. O Registo DPP da UE está em funcionamento desde 20 de julho de 2026, nos termos do Regulamento de Execução (UE) n.º 2026/1778, e apenas este operador está autorizado a efetuar o registo (artigo 77.º, n.º 10, do Regulamento relativo às baterias). Numa cadeia de importação, trata-se do importador ou do representante autorizado, não da fábrica no estrangeiro, nem de um prestador de serviços. Mais informações em «O registo é agora lei».
Precisamos de um conjunto de dados específico para os mercados fora da UE?
Isso raramente compensa. Duas linhas de produção, dois conjuntos de dados e dois processos de verificação custam mais do que uma única linha que seja suficiente para todos os casos; é precisamente nisso que se baseia o «efeito Bruxelas». Também na Califórnia, no Japão e na Coreia do Sul estão a surgir normas semelhantes às do DPP, e ainda não existe nenhum esquema idêntico a outro. A garantia útil é, por isso, um conjunto de dados limpo que possa exportar, e não um documento específico para cada ordenamento jurídico. O Transpareo exporta nos formatos CSV, XLSX, JSON-LD e SQL; os dados saem com a mesma facilidade com que entraram.
Que grupos de produtos serão os primeiros a ser afetados?
Baterias. O passe será obrigatório a partir de 18 de fevereiro de 2027 para baterias LMT, baterias de veículos elétricos e baterias industriais com capacidade superior a 2 kWh. Os têxteis seguem o caminho do ESPR; a Comissão prevê, a título indicativo, a adoção do ato delegado para o quarto trimestre de 2027, e o artigo 4.º, n.º 4, do ESPR exige um prazo mínimo de 18 meses até à sua aplicação, pelo que 2029 é o ano mais cedo que se pode considerar realista. Os produtos de construção têm o seu próprio ato jurídico e o seu próprio calendário, ainda mais tardio. Quem forneça para vários destes grupos terá prazos diferentes, mas as mesmas datas. O calendário de cada setor está disponível na nossa obra de referência setorial.
A marcação CE não abrange já isso há muito tempo?
Não. A marcação CE indica que o produto cumpre os requisitos em vigor. O passaporte indica, de forma legível por máquina, o que é o produto, nomeadamente a um leitor que não tem qualquer relação consigo. O passaporte da bateria está acessível através do código QR que cada bateria deverá ostentar a partir de 18 de fevereiro de 2027 (art. 13.º, n.º 6), e os requisitos de rotulagem vêm a acrescentar-se a este, em vez de o substituírem. Ambos constituem condições de acesso ao mercado, e nenhum substitui o outro.
Vale a pena começar a preparar-se antes do prazo para o nosso grupo de produtos?
Sim, porque a parte dispendiosa não é o passaporte. No Transpareo, consegue criar um passaporte em poucos dias; no entanto, obter dos fornecedores os percentuais de material reciclado, os resultados dos testes e a origem das matérias-primas demora vários ciclos contratuais. Uma regulamentação cria um mercado, mas ainda não uma solução pronta, e a parte que não pode ser acelerada é aquela que passa por outras empresas.
