O fabrică de celule din Coreea, un producător de baterii din Shenzhen și un importator din Hamburg par, la prima vedere, să aibă puține lucruri în comun. Însă, odată ce produsele lor ajung pe piața UE, acestea sunt supuse acelorași reguli. De ce un regulament adoptat la Bruxelles are efect până într-o fabrică din Guangdong?
Răspunsul se numește „efectul Bruxelles”. Cei care fabrică produse destinate vânzării în Europa ar trebui să-l înțeleagă, deoarece acesta determină cine are nevoie de pașaportul digital al produsului și cine va fi supus obligației de a deține un pașaport al bateriei începând din 2027 - iar numărul acestor întreprinderi este mult mai mare decât cel al celor cu sediul în UE.
Ce este „efectul Bruxelles”
Termenul a fost introdus de jurista Anu Bradford. Observația care stă la baza acestuia este simplă: piața internă a UE este vastă și are o putere de cumpărare mare, iar accesul la aceasta este condiționat de reguli stricte. Cine dorește să vândă acolo, se conformează acestor reguli. Deoarece acest lucru este rentabil pentru un număr suficient de întreprinderi, standardul european devine, de fapt, unul mondial - chiar și acolo unde nicio lege locală nu îl impune.
Efectul de pârghie al accesului pe piață este decisiv: nu UE obligă un producător din Asia să facă ceva, ci dorința de a putea continua să livreze în Europa. O analiză a Parlamentului European descrie acest model în numeroase domenii de reglementare.
Obligația depinde de piață, nu de locație
Pașaportul digital al produsului urmează exact această logică. Regulamentul UE privind bateriile 2023/1542 leagă obligația de a deține un pașaport al bateriei de introducerea pe piața UE, nu de locul de producție. De îndată ce o baterie ajunge pe piața europeană, începând cu 18 februarie 2027, aceasta trebuie să dispună de un pașaport al bateriei accesibil prin cod QR - indiferent dacă celula a fost fabricată în Coreea, pachetul de baterii în China sau dispozitivul final în Germania.
Astfel, un producător din afara UE are această obligație de îndată ce produsul său trece granița. Locul de producție nu oferă protecție împotriva regulamentului european; acesta doar mută obligația cu o etapă mai jos în lanțul de aprovizionare.
De ce o linie de producție conformă este mai rentabilă decât mai multe
Teoretic, un producător ar putea avea o variantă pentru UE și, în paralel, variante mai ieftine și mai puțin reglementate pentru alte piețe. În practică, acest lucru rareori merită efortul. Două linii de producție, două seturi de date, două procese de testare costă mai mult decât o singură linie care îndeplinește cerințele pretutindeni. De aceea, mulți producători își adaptează întreaga producție la cea mai strictă piață - iar aceasta este, de obicei, UE.
Astfel, o reglementare europeană devine un standard global, fără ca vreun alt stat să fie nevoit să o adopte. Experții numesc acest fenomen „efectul de facto al Bruxelles-ului”. Pe lângă acesta, există și efectul juridic: atunci când alte guverne transpun normele UE în legislația proprie. În cazul pașaportului de produs, se conturează ambele aspecte.
Modelul se repetă
Pașaportul de produs nu este un caz izolat, ci cea mai recentă consecință a unui model binecunoscut. Regulamentul general privind protecția datelor a influențat la nivel mondial bannerele de consimțământ și declarațiile de confidențialitate. Marcajul CE și Regulamentul REACH privind substanțele chimice determină modul în care produsele sunt fabricate și declarate. Mecanismul de ajustare la frontieră pentru emisiile de CO₂ (CBAM) trasează acum același cerc în jurul emisiilor mărfurilor importate.
Iar mișcarea se extinde dincolo de Europa: cerințe similare cu DPP apar, printre altele, în California, Japonia și Coreea de Sud. Cine este pregătit astăzi pentru „pașaportul UE” a pus deja bazele pentru următorul val.
Ce înseamnă acest lucru pentru „pașaportul bateriei”
Din „efectul Bruxelles” rezultă un adevăr incomod pentru lanțul de aprovizionare: obligația nu poate fi pur și simplu pasată mai departe. Din punct de vedere juridic, responsabilitatea revine actorului economic care introduce bateria pe piața UE - de regulă, importatorul sau un reprezentant autorizat. Cu toate acestea, datele sursă (amprenta de CO₂, procentul de materiale reciclate, obligația de diligență, proveniența celulelor) se află în mod obligatoriu la producător.
Așadar, fie producătorul din afara UE furnizează datele conforme, fie desemnează un reprezentant care să le păstreze în numele său; fără un pașaport al bateriei conform, accesul pe piața UE încetează. Ambele căi trec prin același set de date al produsului. Modul în care acest set unic de date poate fi structurat astfel încât să servească atât UE, cât și China, este abordat în articolul „Un set de date, două regimuri”; termenele din prima etapă sunt stabilite în Calendarul ESPR 2027.
O reglementare creează o piață, nu un succes garantat
În ciuda întregii forțe a „efectului Bruxelles”, există o limitare: o reglementare creează o piață, dar nu o soluție gata pregătită. Ea spune că va fi necesar un pașaport, nu cum îl poate crea un producător fără proiecte care durează luni întregi. Tocmai aici se află adevărata sarcină.
Răspunsul pragmatic este acela de a construi din timp o structură de date unică și clară - una care să corespundă cerințelor pașaportului UE, care să poată fi exportată oricând și care să rămână independentă de orice furnizor. Cine își organizează acum datele despre produse, în loc să aștepte termenul limită, va avea pașaportul pregătit imediat ce piața îl va solicita. Efectul Bruxelles se asigură că acest moment va veni; pregătirea rămâne decizia fiecăruia.