O fabrică de celule din Coreea, un producător de baterii din Shenzhen și un importator din Hamburg par, la prima vedere, să aibă puține lucruri în comun. Însă, odată ce mărfurile lor ajung pe piața UE, acestea sunt supuse acelorași reguli. De ce un regulament adoptat la Bruxelles are impact chiar și asupra unei fabrici din Guangdong?
Răspunsul se numește „efectul Bruxelles”. Cei care fabrică produse comercializate în Europa ar trebui să îl înțeleagă, deoarece acesta determină cine are nevoie de pașaportul digital al produsului și cine va fi supus obligației de a deține un pașaport pentru baterii începând din 2027 - iar numărul acestor întreprinderi este mult mai mare decât cel al celor cu sediul în UE.
Ce este „efectul Bruxelles”
Termenul a fost introdus de jurista Anu Bradford. Observația care stă la baza acestuia este simplă: piața internă a UE este vastă și are o putere de cumpărare mare, iar accesul la aceasta este condiționat de reguli stricte. Cine dorește să vândă acolo, se conformează acestor reguli. Deoarece acest lucru este avantajos pentru un număr suficient de companii, standardul european devine, de fapt, unul mondial - chiar și acolo unde nicio lege locală nu îl impune.
Efectul de pârghie al accesului pe piață este decisiv: nu UE obligă un producător din Asia să facă ceva, ci dorința de a putea continua să livreze în Europa. O analiză a Parlamentului European descrie acest model în numeroase domenii de reglementare.
Obligația depinde de piață, nu de locație
Pașaportul digital al produsului urmează exact această logică. Regulamentul UE privind bateriile 2023/1542 leagă obligația de a deține un pașaport pentru baterii de introducerea pe piața UE, nu de locul de producție. De îndată ce o baterie ajunge pe piața europeană, începând cu 18 februarie 2027, aceasta trebuie să dispună de un pașaport pentru baterii accesibil prin intermediul unui cod QR - indiferent dacă celula a fost fabricată în Coreea, pachetul de baterii în China sau dispozitivul final în Germania.
Astfel, un producător din afara UE are această obligație imediat ce produsul său trece granița. Locul de producție nu oferă protecție împotriva regulamentului european; acesta doar mută obligația cu un nivel mai jos în lanțul de aprovizionare.
De ce o linie de producție conformă este mai rentabilă decât mai multe
Teoretic, un producător ar putea avea o variantă pentru UE și, în paralel, variante mai ieftine și mai puțin reglementate pentru alte piețe. În practică, acest lucru rareori merită efortul. Două linii de producție, două seturi de date, două procese de testare costă mai mult decât o singură linie care să corespundă tuturor cerințelor.
De aceea, mulți producători își adaptează întreaga producție la cea mai strictă piață - iar aceasta este, de cele mai multe ori, UE.
Astfel, o reglementare europeană devine un standard global, fără ca vreun alt stat să fie nevoit să o adopte. Specialiștii numesc acest fenomen „efectul de facto al Bruxelles-ului”. Pe lângă acesta, există și efectul juridic: atunci când alte guverne transpun normele UE în legislația proprie. În cazul pașaportului de produs, se conturează ambele aspecte.
Modelul se repetă
Pașaportul de produs nu este un caz izolat, ci cea mai recentă manifestare a unui model binecunoscut. Regulamentul general privind protecția datelor a influențat la nivel mondial bannerele de consimțământ și declarațiile de confidențialitate. Marcajul CE și Regulamentul REACH privind substanțele chimice stabilesc modul în care produsele sunt fabricate și declarate. Mecanismul de compensare a emisiilor de CO₂ la frontieră (CBAM) aplică acum același principiu în ceea ce privește emisiile mărfurilor importate.
Iar mișcarea se extinde dincolo de Europa: cerințe similare cu DPP apar, printre altele, în California, Japonia și Coreea de Sud. Cine este pregătit astăzi pentru „pașaportul UE” a pus deja bazele pentru următorul val.
Ce înseamnă acest lucru pentru pașaportul pentru baterii
Din „efectul Bruxelles” reiese un adevăr incomod pentru lanțul de aprovizionare: această obligație nu poate fi pur și simplu pasată altcuiva. Din punct de vedere juridic, responsabilitatea revine operatorului economic care introduce bateria pe piața UE - de regulă, importatorul sau un reprezentant autorizat. Cu toate acestea, datele sursă (amprenta de CO₂, procentul de materiale reciclate, obligația de diligență, proveniența celulelor) revin în mod obligatoriu producătorului.
Așadar, fie producătorul din afara UE furnizează datele conforme, fie desemnează un reprezentant care să le păstreze în numele său; fără un pașaport pentru baterii conform, accesul pe piața UE încetează. Ambele căi se bazează pe același set de date despre produs. Modul în care acest set unic de date poate fi structurat astfel încât să servească atât UE, cât și China, este abordat în articolul „Un set de date, două regimuri”; termenele din prima etapă sunt stabilite în calendarul ESPR pentru 2027.
O reglementare creează o piață, nu un proces automat
În ciuda impactului puternic al „efectului Bruxelles”, există o limită: o reglementare creează o piață, dar nu reprezintă încă o soluție gata de utilizare. Ea prevede că este necesar un pașaport, nu precizează cum îl poate realiza un producător fără proiecte care să dureze luni întregi. Tocmai aici se află adevărata sarcină.
Răspunsul pragmatic este acela de a construi din timp o structură de date unică și clară - una care să corespundă cerințelor pașaportului UE, care să poată fi exportată oricând și care să rămână independentă de un anumit furnizor. Cine își organizează acum datele despre produse, în loc să aștepte termenul limită, va avea pașaportul pregătit imediat ce piața îl va solicita. Efectul Bruxelles se asigură că acest moment va veni; pregătirea rămâne decizia fiecăruia.
Întrebări referitoare la această postare
Obligația de a deține un „pașaport pentru baterii” se aplică și în cazul unui producător din afara UE?
Aceasta se aplică bateriei, și anume în momentul în care aceasta este introdusă pe piața UE. Regulamentul privind bateriile leagă obligația de introducerea pe piață și nu de locul de producție; o celulă fabricată în Coreea și un pachet asamblat în Shenzhen intră sub incidența acestuia de îndată ce trec granița. Locul de producție nu schimbă cine poartă această obligație, ci doar dacă aceasta există.
Cine poartă răspunderea juridică atunci când importăm?
Operatorul economic care introduce bateria pe piața UE, adică, într-un lanț de import, importatorul sau un reprezentant autorizat stabilit în Uniune. Obligația constă în a se asigura că pașaportul există și că informațiile din acesta sunt corecte. Cu o împuternicire scrisă, producătorul, un furnizor sau un prestator de servicii poate gestiona pașaportul în numele operatorului economic, însă responsabilitatea revine în continuare operatorului economic. Datele sursă, adică amprenta de CO₂, procentul de materiale reciclate, obligația de diligență și proveniența celulelor, sunt în mod obligatoriu în responsabilitatea producătorului. De aceea, această prevedere trebuie inclusă în contractul de achiziție și nu într-un act de acceptare.
Poate un producător din afara UE să înregistreze singur pașaportul?
Numai prin intermediul operatorului care introduce produsul pe piață. Registrul UE DPP este operațional începând cu 20 iulie 2026, conform Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2026/1778, și numai acest operator are dreptul să efectueze înregistrarea. Într-un lanț de import, acesta este importatorul sau reprezentantul autorizat, nu fabrica din străinătate și niciun furnizor de servicii. Mai multe informații în articolul „Registrul este acum lege”.
Avem nevoie de un set de date separat pentru piețele din afara UE?
Rar merită efortul. Două linii de producție, două seturi de date și două procese de verificare costă mai mult decât o singură linie, care este suficientă în toate cazurile; tocmai pe acest lucru se bazează „efectul Bruxelles”. În California, Japonia și Coreea de Sud apar, de asemenea, cerințe similare cu cele ale DPP, iar până în prezent niciun sistem nu seamănă cu altul. Prin urmare, cea mai utilă măsură de siguranță este un set de date curat, pe care îl puteți exporta, și nu un pașaport pentru fiecare sistem juridic în parte. Transpareo exportă în formatele CSV, XLSX, JSON-LD și SQL; datele ies la fel de ușor cum au intrat.
Ce categorii de produse vor fi afectate în primul rând?
Baterii. Pașaportul devine obligatoriu începând cu 18 februarie 2027 pentru bateriile LMT, bateriile pentru vehicule electrice (EV) și bateriile industriale cu o capacitate mai mare de 2 kWh. Textilele urmează calea ESPR; Comisia preconizează adoptarea actului delegat, orientativ, în al patrulea trimestru al anului 2027, iar ESPR prevede, de regulă, un termen de cel puțin 18 luni până la punerea în aplicare, ceea ce face ca 2029 să fie cel mai devreme an realist. Produsele pentru construcții au propriul act legislativ și propriul calendar, care intră în vigoare și mai târziu. Cei care furnizează produse către mai multe dintre aceste grupuri au termene diferite, dar aceleași date. Calendarul fiecărui sector este prezentat în ghidul nostru de referință pe sectoare.
Marcajul CE nu acoperă deja acest aspect de mult timp?
Nu. Marcajul CE indică faptul că produsul îndeplinește cerințele în vigoare. Pașaportul specifică, într-un format lizibil de către mașini, ce este produsul, și anume pentru un cititor care nu are nicio legătură cu dumneavoastră. Pașaportul pentru baterii este accesibil prin codul QR pe care fiecare baterie îl va purta începând cu 18 februarie 2027, iar obligațiile de etichetare se adaugă la acesta, fără a-l înlocui. Ambele reprezintă condiții de acces pe piață și niciuna nu o înlocuiește pe cealaltă.
Merită să ne pregătim încă înainte de termenul limită pentru grupul nostru de produse?
Da, pentru că partea costisitoare nu este certificatul. Odată ce datele sunt disponibile, certificatele sunt publicate în Transpareo în câteva minute; însă obținerea informațiilor privind procentul de materiale reciclate, rezultatele testelor și proveniența materiilor prime de la furnizori durează cât un ciclu contractual. O reglementare creează o piață, dar nu și o soluție gata de utilizare, iar partea pe care nu o puteți scurta este cea care trece prin alte companii.
