Giải thích về “hiệu ứng Brussels”: tại sao các quy định của EU lại có hiệu lực trên toàn thế giới

Một nhà máy sản xuất pin tại Hàn Quốc, một nhà sản xuất bộ pin tại Thâm Quyến và một nhà nhập khẩu tại Hamburg thoạt nhìn dường như không có nhiều điểm chung. Tuy nhiên, ngay khi hàng hóa của họ được đưa vào thị trường EU, tất cả đều phải tuân thủ cùng một bộ quy định. Tại sao một quy định được ban hành tại Brussels lại có tác động đến tận một nhà máy ở Quảng Đông?

Câu trả lời nằm ở “Hiệu ứng Brussels”. Bất kỳ ai sản xuất các sản phẩm được bán tại châu Âu đều cần hiểu rõ điều này, bởi nó quyết định ai là đối tượng phải có Hộ chiếu Sản phẩm Kỹ thuật số và ai phải tuân thủ nghĩa vụ Hộ chiếu Pin từ năm 2027 - và số lượng doanh nghiệp này nhiều hơn rất nhiều so với chỉ những doanh nghiệp có trụ sở tại EU.

“Hiệu ứng Brussels” là gì

Thuật ngữ này được đặt ra bởi nhà nghiên cứu luật Anu Bradford. Quan sát đằng sau khái niệm này rất đơn giản: Thị trường nội địa EU rộng lớn và có sức mua mạnh, đồng thời việc tiếp cận thị trường này phải tuân theo các quy định nghiêm ngặt. Ai muốn bán hàng tại đó đều phải tuân thủ các quy định đó. Vì điều này mang lại lợi ích cho đủ số lượng doanh nghiệp, nên tiêu chuẩn châu Âu trên thực tế đã trở thành tiêu chuẩn toàn cầu - ngay cả ở những nơi không có luật pháp địa phương quy định.

Yếu tố quyết định chính là tác động đòn bẩy từ việc tiếp cận thị trường: Không phải EU ép buộc một nhà sản xuất ở châu Á phải làm điều gì, mà chính là mong muốn được tiếp tục cung cấp hàng hóa sang châu Âu. Một báo cáo phân tích của Nghị viện Châu Âu đã mô tả mô hình này trên nhiều lĩnh vực quy định khác nhau.

Nghĩa vụ này phụ thuộc vào thị trường, chứ không phải vào địa điểm sản xuất

Hộ chiếu sản phẩm kỹ thuật số tuân theo chính logic này. Quy định về pin của EU 2023/1542 quy định nghĩa vụ cấp Giấy chứng nhận pin gắn liền với việc đưa sản phẩm ra thị trường EU, chứ không phải dựa trên địa điểm sản xuất. Ngay khi pin được đưa vào thị trường châu Âu, kể từ ngày 18 tháng 2 năm 2027, sản phẩm đó phải có Giấy chứng nhận pin có thể truy cập qua mã QR - bất kể tế bào pin được sản xuất tại Hàn Quốc, bộ pin được lắp ráp tại Trung Quốc hay thiết bị cuối được chế tạo tại Đức.

Do đó, nhà sản xuất bên ngoài EU sẽ phải tuân thủ quy định ngay khi sản phẩm của họ vượt qua biên giới. Địa điểm sản xuất không giúp tránh khỏi quy định của châu Âu; nó chỉ chuyển quy định đó sang một khâu tiếp theo trong chuỗi cung ứng.

Tại sao một dây chuyền sản xuất tuân thủ quy định lại tiết kiệm hơn so với nhiều dây chuyền

Về mặt lý thuyết, một nhà sản xuất có thể phát triển một phiên bản dành cho EU và song song đó là các phiên bản rẻ hơn, ít bị quy định hơn dành cho các thị trường khác. Tuy nhiên, trên thực tế, điều này hiếm khi mang lại lợi ích. Hai dây chuyền sản xuất, hai bộ dữ liệu, hai quy trình kiểm tra sẽ tốn kém hơn so với một dây chuyền duy nhất đáp ứng đủ các yêu cầu ở mọi nơi.

Chính vì vậy, nhiều nhà sản xuất điều chỉnh toàn bộ quy trình sản xuất của mình theo tiêu chuẩn của thị trường khắt khe nhất - và đó thường là EU.

Như vậy, một quy định của châu Âu sẽ trở thành tiêu chuẩn toàn cầu, mà không cần bất kỳ quốc gia nào khác phải áp dụng. Các chuyên gia gọi đây là “hiệu ứng Brussels trên thực tế”. Bên cạnh đó còn có hiệu ứng về mặt pháp lý: khi các chính phủ khác chuyển hóa các quy định của EU thành luật pháp của riêng mình. Trong trường hợp của “hộ chiếu sản phẩm”, cả hai yếu tố này đều đang dần hiện rõ.

Mô hình này đang lặp lại

Giấy chứng nhận sản phẩm không phải là trường hợp cá biệt, mà là hệ quả mới nhất của một mô hình đã quen thuộc. Quy định chung về bảo vệ dữ liệu (GDPR) đã định hình các biểu ngữ xin sự đồng ý và tuyên bố bảo vệ dữ liệu trên toàn thế giới. Dấu chứng nhận CE và Quy định REACH về hóa chất quy định cách thức sản phẩm được sản xuất và công bố thông tin. Hệ thống bù đắp CO2 tại biên giới (CBAM) hiện đang áp dụng mô hình tương tự đối với lượng phát thải từ hàng hóa nhập khẩu.

Và xu hướng này đang lan rộng ra ngoài châu Âu: các quy định tương tự DPP đang dần hình thành tại California, Nhật Bản và Hàn Quốc, cùng nhiều nơi khác. Ai đã sẵn sàng cho “Thẻ thông hành EU” ngay từ hôm nay sẽ đã đặt nền móng cho làn sóng tiếp theo.

Điều này có ý nghĩa gì đối với “Thẻ thông hành pin”

Từ “Hiệu ứng Brussels” nảy sinh một sự thật khó chịu đối với chuỗi cung ứng: Nghĩa vụ này không thể dễ dàng chuyển giao cho bên khác. Về mặt pháp lý, chủ thể chịu trách nhiệm là doanh nghiệp đưa pin vào lưu thông tại EU - thường là nhà nhập khẩu hoặc đại diện được ủy quyền. Tuy nhiên, các dữ liệu gốc (dấu chân carbon, tỷ lệ vật liệu tái chế, nghĩa vụ thẩm định, nguồn gốc tế bào pin) bắt buộc phải do nhà sản xuất cung cấp.

Do đó, hoặc nhà sản xuất bên ngoài EU phải cung cấp dữ liệu tuân thủ, hoặc họ phải chỉ định một đại diện để lưu giữ dữ liệu đó thay cho mình; nếu không có “Hộ chiếu pin” tuân thủ, quyền tiếp cận thị trường EU sẽ bị chấm dứt. Cả hai phương án này đều dựa trên cùng một bộ dữ liệu sản phẩm. Bài viết “Một bộ dữ liệu, hai chế độ” sẽ phân tích cách xây dựng bộ dữ liệu này sao cho có thể đáp ứng đồng thời cả yêu cầu của EU và Trung Quốc; các mốc thời gian của đợt đầu tiên được quy định trong Lịch trình ESPR năm 2027.

Một quy định tạo ra thị trường, chứ không phải là giải pháp tự động

Dù “hiệu ứng Brussels” có sức ảnh hưởng mạnh mẽ đến đâu, vẫn có một hạn chế: Một quy định tạo ra thị trường, chứ chưa phải là giải pháp hoàn chỉnh. Quy định này nêu rõ rằng Giấy chứng nhận là cần thiết, chứ không chỉ ra cách nhà sản xuất có thể lập ra nó mà không cần thực hiện các dự án kéo dài hàng tháng. Chính đây mới là nhiệm vụ thực sự.

Câu trả lời thực tiễn là cần xây dựng sớm một cấu trúc dữ liệu duy nhất và rõ ràng - một cấu trúc đáp ứng yêu cầu của Thẻ EU, có thể xuất ra bất cứ lúc nào và không bị ràng buộc với bất kỳ nhà cung cấp nào. Ai sắp xếp dữ liệu sản phẩm ngay từ bây giờ, thay vì chờ đến hạn chót, sẽ sẵn sàng cung cấp Thẻ khi thị trường yêu cầu. “Hiệu ứng Brussels” đảm bảo rằng thời điểm đó sẽ đến; còn việc chuẩn bị hay không là quyết định của chính quý vị.