На первый взгляд у завода по производству аккумуляторных элементов в Корее, производителя аккумуляторных батарей в Шэньчжэне и импортера в Гамбурге мало общего. Однако как только их товары поступают на рынок ЕС, на них распространяются одни и те же правила. Почему постановление, принятое в Брюсселе, затрагивает даже завод в провинции Гуандун?
Ответ кроется в «брюссельском эффекте». Тем, кто производит продукцию для продажи в Европе, следует понимать его суть, ведь именно он определяет, кому потребуется цифровой паспорт продукта и на кого с 2027 года распространится обязательное требование о наличии паспорта аккумулятора - а это гораздо больше компаний, чем просто те, что базируются в ЕС.
Что такое «брюссельский эффект»
Этот термин был введен правоведом Ану Брэдфорд. Лежащее в его основе наблюдение простое: внутренний рынок ЕС обширен и обладает высокой покупательной способностью, а доступ к нему связан со строгими правилами. Тот, кто хочет там продавать свою продукцию, должен им следовать. Поскольку это выгодно для достаточного числа компаний, европейский стандарт фактически становится мировым - даже там, где его не предписывает местное законодательство.
Решающую роль играет рычажный эффект доступа к рынку: не ЕС заставляет азиатского производителя что-то делать, а его собственное желание продолжать поставлять продукцию в Европу. Анализ Европейского парламента описывает эту модель во многих сферах регулирования.
Обязанность зависит от рынка, а не от места нахождения
Цифровой паспорт продукта следует именно этой логике. Регламент ЕС об аккумуляторах 2023/1542 связывает обязательность наличия паспорта аккумулятора с вводом в обращение на рынке ЕС, а не с местом производства. Как только аккумулятор поступает на европейский рынок, с 18 февраля 2027 года он должен иметь паспорт аккумулятора, доступный по QR-коду - независимо от того, был ли элемент изготовлен в Корее, аккумуляторный блок - в Китае, а конечное устройство - в Германии.
Таким образом, производитель за пределами ЕС несет ответственность, как только его продукт пересекает границу. Место производства не защищает от европейского правила; оно лишь сдвигает его на один этап в цепочке поставок.
Почему одна линия, соответствующая требованиям, обходится дешевле, чем несколько
Теоретически производитель мог бы выпускать версию для ЕС и параллельно - более дешевые, менее регулируемые версии для других рынков. На практике это редко окупается. Две производственные линии, два набора данных, два процесса проверки обходятся дороже, чем одна линия, которая подходит для всех рынков. Поэтому многие производители ориентируют всё своё производство на самый строгий рынок - а это, как правило, ЕС.
Таким образом, европейское предписание превращается в глобальный стандарт, причем без необходимости его перенятия другими государствами. Эксперты называют это «фактическим брюссельским эффектом». Помимо этого существует и юридический эффект: когда правительства других стран транспонируют правила ЕС в своё собственное законодательство. В случае с паспортом продукта прослеживаются оба этих эффекта.
Схема повторяется
«Паспорт продукта» - не единичный случай, а последнее проявление известной схемы. Общий регламент по защите данных (GDPR) повлиял на появление баннеров с запросом согласия и деклараций о конфиденциальности по всему миру. Маркировка CE и регламент REACH по химическим веществам определяют, как вообще изготавливаются и декларируются продукты. Механизм компенсации выбросов CO₂ на границе (CBAM) теперь охватывает выбросы импортируемых товаров.
И эта тенденция выходит за пределы Европы: требования, аналогичные DPP, появляются, в частности, в Калифорнии, Японии и Южной Корее. Тот, кто сегодня готов к введению «паспорта ЕС», уже заложил основу для следующей волны.
Что это означает для «паспорта батареи»
Из «брюссельского эффекта» вытекает неудобная правда для цепочки поставок: от этой обязанности нельзя просто уклониться. С юридической точки зрения ответственность несет субъект хозяйственной деятельности, который вводит аккумулятор в обращение в ЕС - как правило, импортер или уполномоченный представитель. Однако исходные данные (углеродный след, доля вторичного сырья, обязательства по надлежащей осмотрительности, происхождение элементов) обязательно должны находиться у производителя.
Таким образом, либо производитель за пределами ЕС предоставляет соответствующие требованиям данные, либо назначает представителя, который хранит их от его имени; без соответствующего требованиям «паспорта батареи» доступ к рынку ЕС заканчивается. Оба пути проходят через один и тот же набор данных о продукте. О том, как этот единый набор данных можно структурировать таким образом, чтобы он одновременно соответствовал требованиям ЕС и Китая, рассказывается в статье «Один набор данных, два режима»; сроки первой волны определены в Графике ESPR-2027.
Нормативный акт создает рынок, но не гарантирует его автоматического развития
Несмотря на всю мощь «брюссельского эффекта», существует одно ограничение: ## нормативный актсоздает рынок, но не готовое решение. Он гласит, что паспорт станет обязательным, но не указывает, как производителю создать его без многомесячных проектов. Именно в этом и заключается основная задача.
Прагматичный ответ заключается в том, чтобы на раннем этапе создать единую, четкую структуру данных - такую, которая будет соответствовать требованиям паспорта ЕС, которую можно будет экспортировать в любой момент и которая не будет привязана к какому-либо поставщику. Тот, кто упорядочит данные о своих продуктах сейчас, а не будет ждать последнего срока, будет готов предоставить паспорт, как только рынок этого потребует. «Брюссельский эффект» гарантирует, что этот момент наступит; а решение о подготовке остается за вами.