На первый взгляд у завода по производству аккумуляторных элементов в Корее, производителя аккумуляторных батарей в Шэньчжэне и импортера в Гамбурге мало общего. Однако как только их товары поступают на рынок ЕС, на них распространяются одни и те же правила. Почему постановление, принятое в Брюсселе, затрагивает даже завод в провинции Гуандун?
Ответ заключается в так называемом «брюссельском эффекте». Тем, кто производит продукцию, предназначенную для продажи в Европе, следует понимать его суть, поскольку именно он определяет, кому потребуется цифровой паспорт продукта и на кого с 2027 года распространится обязательное требование о предоставлении паспорта батареи - а это гораздо больше компаний, чем просто те, которые зарегистрированы в ЕС.
Что такое «эффект Брюсселя»
Этот термин был введён правоведом Ану Брэдфорд. Лежащее в его основе наблюдение простое: внутренний рынок ЕС обширен и обладает высокой покупательной способностью, а доступ к нему обусловлен строгими правилами. Тот, кто хочет там продавать свою продукцию, должен им следовать. Поскольку это выгодно для достаточного числа компаний, европейский стандарт фактически становится мировым - даже там, где его не предписывает местное законодательство.
Решающую роль играет рычажный эффект доступа к рынку: не ЕС заставляет азиатского производителя что-то делать, а его собственное желание и в дальнейшем поставлять продукцию в Европу. В анализе Европейского парламента описывает эту модель во многих сферах регулирования.
Обязанность зависит от рынка, а не от места нахождения
Цифровой паспорт продукта следует именно этой логике. Регламент ЕС о батареях 2023/1542 связывает обязательное наличие паспорта батареи с выпуском продукции на рынок ЕС, а не с местом производства. Как только аккумулятор поступает на европейский рынок, с 18 февраля 2027 года он должен иметь паспорт батареи, доступ к которому можно получить через QR-код - независимо от того, был ли элемент изготовлен в Корее, аккумуляторный блок - в Китае, а конечное устройство - в Германии.
Таким образом, производитель, расположенный за пределами ЕС, несет ответственность с момента пересечения границы его продукцией. Место производства не защищает от действия европейского правила; оно лишь переносит его на один этап в цепочке поставок.
Почему одна линия, соответствующая требованиям, обходится дешевле, чем несколько
Теоретически производитель мог бы выпускать версию для ЕС и параллельно - более дешёвые, подвергающиеся меньшему регулированию варианты для других рынков. На практике это редко окупается. Две производственные линии, два набора данных, два процесса проверки обходятся дороже, чем одна линия, которая подходит для всех рынков.
Поэтому многие производители ориентируют всё своё производство на самый строгий рынок - а это, как правило, ЕС.
Таким образом, европейское положение превращается в глобальный стандарт, причем без необходимости его принятия другими государствами. Эксперты называют это «фактическим брюссельским эффектом». Помимо этого существует ещё и юридический эффект: когда правительства других стран транспонируют правила ЕС в своё национальное законодательство. В случае с паспортом продукта наблюдаются оба этих явления.
Схема повторяется
«Паспорт продукта» - не единичный случай, а последнее проявление хорошо известной схемы. Общий регламент по защите данных (GDPR) повлиял на появление баннеров с запросом согласия и политик конфиденциальности во всём мире. Маркировка CE и регламент REACH по химическим веществам определяют, как продукты вообще изготавливаются и декларируются. Механизм компенсации выбросов CO₂ на границе (CBAM) теперь охватывает выбросы импортируемых товаров.
И эта тенденция выходит за пределы Европы: требования, аналогичные DPP, вводятся, в частности, в Калифорнии, Японии и Южной Корее. Тот, кто сегодня готов к введению «паспорта ЕС», уже заложил основу для следующей волны.
Что это означает для «паспорта батареи»
Из «брюссельского эффекта» вытекает неудобная правда для цепочки поставок: от этой обязанности не так просто уклониться. С юридической точки зрения ответственность несет экономический оператор, вводящий аккумулятор в обращение в ЕС - как правило, импортер или уполномоченный представитель. Однако исходные данные (углеродный след, доля вторичного сырья, обязательства по надлежащей осмотрительности, происхождение элементов) обязательно должны находиться в распоряжении производителя.
Таким образом, либо производитель, находящийся за пределами ЕС, предоставляет соответствующие требованиям данные, либо назначает представителя, который хранит их от его имени; без соответствующего требованиям «паспорта батареи» доступ к рынку ЕС будет закрыт. Оба пути проходят через один и тот же набор данных о продукте. О том, как сформировать этот единый набор данных таким образом, чтобы он одновременно соответствовал требованиям ЕС и Китая, рассказывается в статье «Один набор данных, два режима»; сроки первой волны определены в графике ESPR на 2027 год.
Нормативный акт создаёт рынок, но не гарантирует его автоматического функционирования
Несмотря на всю мощь «брюссельского эффекта», существует одно ограничение: ## нормативный актсоздаёт## рынок, но ещё## недаёт готового решения. Он гласит, что паспорт станет обязательным, но не указывает, как производителю создать его без многомесячных проектов. Именно в этом и заключается основная задача.
Прагматичный ответ заключается в том, чтобы на раннем этапе создать единую, четкую структуру данных - такую, которая будет соответствовать требованиям паспорта ЕС, которую можно будет экспортировать в любой момент и которая не будет привязана к какому-либо поставщику. Тот, кто упорядочит данные о своей продукции сейчас, а не будет ждать последнего срока, будет готов предоставить паспорт, как только рынок этого потребует. «Брюссельский эффект» гарантирует, что этот момент наступит; решение о подготовке остается за вами.
Вопросы по данной публикации
Распространяется ли требование о наличии паспорта батареи также на производителей, расположенных за пределами ЕС?
Данное положение распространяется на аккумуляторы с момента их ввода в оборот на территории ЕС. Регламент о батареях связывает данную обязанность с вводом в оборот, а не с местом производства; элемент, изготовленный в Корее, и аккумуляторный блок, собранный в Шэньчжэне, подпадают под его действие, как только они пересекают границу. Место производства влияет не на то, кто несет ответственность, а на то, существует ли она.
Кто несет юридическую ответственность при импорте?
Экономический оператор, который вводит аккумулятор в обращение в ЕС, то есть, в рамках импортной цепочки, - импортер или уполномоченный представитель, зарегистрированный в Союзе. Обязанность заключается в том, чтобы обеспечить наличие паспорта и достоверность содержащихся в нём сведений. На основании письменной доверенности производитель, поставщик или поставщик услуг может вести паспорт от имени экономического оператора, при этом ответственность остаётся за экономическим оператором. Исходные данные, а именно: углеродный след, доля вторичного сырья, соблюдение принципа должной осмотрительности и происхождение элементов, обязательно должны находиться в распоряжении производителя. Поэтому данное положение должно быть включено в договор купли-продажи, а не в акт приемки.
Может ли производитель, находящийся за пределами ЕС, самостоятельно зарегистрировать паспорт?
Только через субъекта, который вводит продукт в обращение. Реестр ЕС функционирует с 20 июля 2026 года в соответствии с Исполнительным регламентом (ЕС) 2026/1778, и только этот субъект имеет право вносить записи. В импортной цепочке этим субъектом является импортер или уполномоченный представитель, а не завод за рубежом и не поставщик услуг. Подробнее об этом в статье «Реестр теперь имеет силу закона».
Нужен ли нам отдельный набор данных для рынков за пределами ЕС?
Это редко окупается. Две производственные линии, два набора данных и два процесса проверки обходятся дороже, чем одна линия, которая подходит для всех случаев; именно на этом и основан «брюссельский эффект». Требования, аналогичные DPP, появляются также в Калифорнии, Японии и Южной Корее, и пока ни одна схема не совпадает с другой. Поэтому надёжной гарантией является чистый набор данных, который вы можете экспортировать, а не отдельный «паспорт» для каждой правовой системы. Transpareo позволяет экспортировать данные в форматах CSV, XLSX, JSON-LD и SQL; данные выводятся так же легко, как и вводятся.
Какие группы товаров пострадают в первую очередь?
Аккумуляторы. С 18 февраля 2027 года паспорт станет обязательным для аккумуляторов LMT, аккумуляторов для электромобилей и промышленных аккумуляторов емкостью свыше 2 кВт·ч. Текстильная продукция следует процедуре ESPR; Комиссия ориентировочно планирует принять делегированный правовой акт в четвёртом квартале 2027 года, а в соответствии с ESPR после этого, как правило, требуется не менее 18 месяцев до вступления в силу, в связи с чем 2029 год является самым ранним реалистичным сроком. Строительные материалы регулируются отдельным правовым актом и имеют свой собственный график, который наступает ещё позже. Для тех, кто поставляет продукцию в несколько из этих групп, установлены разные сроки, но с одинаковыми датами. График для каждой отрасли приведён в нашем отраслевом справочнике.
Разве это уже давно не предусмотрено маркировкой CE?
Нет. Маркировка CE означает, что продукт соответствует действующим требованиям. Паспорт содержит информацию о том, что представляет собой данный продукт, в машиночитаемом формате - для считывающего устройства, не имеющего к вам никакого отношения. Доступ к паспорту батареи осуществляется через QR-код, который будет наноситься на каждую батарею с 18 февраля 2027 года, при этом требования к маркировке дополняют его, а не заменяют. Оба этих требования являются условиями доступа к рынку, и ни одно из них не заменяет другое.
Стоит ли начинать подготовку до истечения срока для нашей группы товаров?
Да, ведь самое дорогое - это не сам паспорт. Если данные имеются, паспорта публикуются в Transpareo за считанные минуты; а вот чтобы получить от поставщиков информацию о доле вторичного сырья, результатах испытаний и происхождении сырья, требуются целые договорные циклы. Нормативный акт создаёт рынок, но ещё не готовое решение, и та часть процесса, которую вы не можете сократить, - это та, которая проходит через другие компании.
