На прв поглед, фабрика за ќелии во Кореја, производител на батериски пакети во Шенжен и увозник во Хамбург имаат малку заедничко. Сепак, штом нивните стоки ќе стигнат на пазарот на ЕУ, тие се предмет на истите правила. Зошто регулативата усвоена во Брисел се простира сè до фабрика во Гуангдонг?
Одговорот е “ефектот на Брисел”. Секој што произведува производи што се продаваат во Европа треба да го разбере, бидејќи тој одредува на кого му е потребен Дигитален пасош за производи и кој ќе подлежи на барањето за Пасош за батерии од 2027 година наваму - а тоа вклучува многу повеќе компании од оние со седиште во ЕУ.
Што е “Бриселскиот ефект”
Терминот е создаден од правната научничка Ану Бредфорд. Набљудувањето зад него е едноставно: единствениот пазар на ЕУ е голем и има силна куповна моќ, а пристапот до него е предмет на строги правила. Секој што сака да продава таму мора да ги почитува овие правила. Бидејќи тоа е исплатливо за доволно компании, европскиот стандард де факто станува глобален стандард - дури и на места каде што ниту еден локален закон не го бара тоа.
Клучниот фактор е влијанието што го овозможува пристапот до пазарот: не е ЕУ таа што принудува некој производител во Азија да направи што било, туку желбата да може да продолжи да ја снабдува Европа. Анализа на Европскиот парламент го опишува овој образец во многу регулаторни области.
Облигацијата зависи од пазарот, а не од локацијата
Дигиталниот пасош за производи ја следи токму оваа логика. Регулативата на ЕУ за батерии 2023/1542 го поврзува условот за пасош за батерии со пласирањето на пазарот во ЕУ, а не со местото на производство. Штом батеријата ќе се најде на европскиот пазар, ќе биде потребна пасош за батерии достапен преку QR-код од 18 февруари 2027 година - без оглед дали ќелијата е произведена во Кореја, пакувањето во Кина или крајниот уред во Германија.
Ова значи дека производителот од надвор од ЕУ е предмет на барањето штом неговиот производ ќе ја помине границата. Локацијата на производство не го ослободува производителот од европската регулатива; таа само го префрла барањето еден чекор понатаму во синџирот на снабдување.
Зошто една производна линија што ги исполнува стандардите е поевтина од повеќе линии
Во теорија, производителот би можел да произведува верзија за ЕУ паралелно со поевтини верзии за други пазари кои се помалку регулирани. Во пракса, ова ретко се исплати. Две производни линии, два сета податоци и два процеси на тестирање чинат повеќе од една производна линија што ги исполнува сите барања.
Затоа многу производители ја приспособуваат целата своја производствена линија на најстрогиот пазар - а тоа обично е ЕУ.
На овој начин, една европска регулатива станува глобален стандард, без да мора некоја друга земја да ја усвои. Експертите го нарекуваат ова де факто “бриселски ефект”. Покрај ова, тука е и правниот ефект: кога другите влади ги транспонираат правилата на ЕУ во сопственото национално законодавство. И двата ефекти стануваат очигледни со пасошот за производи.
Шемата се повторува
Пасошот за производи не е изолиран случај, туку најновата алка во позната шема. Општата уредба за заштита на податоците (GDPR) ги обликуваше банерите за согласност и политиките за приватност ширум светот. CE ознаката и регулативата REACH за хемикалии одредуваат како производите првично се произведуваат и се етикетираат. Механизмот за прилагодување на јаглеродните граници (CBAM) сега го црта истиот круг околу емисиите на увезените стоки.
И движењето се шири и надвор од Европа: барања во стилот на DPP се појавуваат во Калифорнија, Јапонија и Јужна Кореја, меѓу другите. Секој што е подготвен за ЕУ Пас денес веќе ги поставил темелите за следниот бран.
Што значи ова за Батерискиот пас
“Бриселскиот ефект” открива непријатна вистина за синџирот на снабдување: обврската не може едноставно да се префрли. Правно, економскиот оператор што ја пласира батеријата на пазарот во ЕУ - обично увозникот или овластен застапник. Сепак, изворните податоци (јаглероден отпечаток, рециклирана содржина, должна грижа, потекло на ќелијата) мора да ги поседува производителот.
Значи, или производителот од надвор од ЕУ ги обезбедува усогласените податоци, или именува застапник кој ќе ги чува во негово име; без усогласен пасош за батеријата, пристапот до пазарот на ЕУ е одбиен. Двата пристапа се потпираат на истиот сет податоци за производот. Статијата “ Еден сет податоци, два режима” разгледува како овој единствен сет податоци може да се структурира за да ги задоволи и ЕУ и Кина; распоредот на ESPR ги поставува роковите за првиот бран во 2027 година.
Регулативата создава пазар, но не е сигурен успех
И покрај целата сила на “брюкселскиот ефект”, постои една забелешка: ## регулативатасоздава## пазар, но## неи готово решение. Во неа се наведува дека е потребен пасош, но не се прецизира како производителот може да го создаде без повеќемесечна проектна работа. Токму тука лежи вистинскиот предизвик.
Прагматичниот пристап е да се воспостави единствена, чиста структура на податоци во рана фаза - таква што ги исполнува барањата на ЕУ-пасошот, може да се извезе во секое време и останува независна од добавувачот. Оние што сега ќе ги организираат податоците за својот производ, наместо да чекаат до последен момент, ќе го имаат пасошот подготвен штом пазарот го побара тоа. “Ефектот Брисел” гарантира дека тој момент ќе дојде; дали ќе се подготвите за него останува лична одлука.
Прашања за оваа објава
Дали барањето за пасош на батеријата важи и за производители надвор од ЕУ?
Се применува на батеријата од моментот кога е ставена на пазарот во ЕУ. Регулативата за батерии ја поврзува обврската со ставањето на пазарот, а не со местото на производство; ќелија произведена во Кореја и пакет склопен во Шенжен се опфатени со Регулативата штом ја преминат границата. Местото на производство не го одредува кој ја носи обврската, туку само дали обврската се применува.
Кој е законски одговорен кога увезуваме стоки?
Економскиот оператор кој ја пласира батеријата на пазарот во ЕУ; во синџир на увоз, ова е увозникот или овластен претставник со седиште во рамките на Унијата. Облигацијата е да се обезбеди постоење на пасошот и точноста на информациите што ги содржи (член 77(4) од Регулативата за батерии). Изворните податоци - имено јаглеродниот отпечаток, рециклираната содржина, должното внимание и потеклото на ќелијата - мора да ги поседува производителот. Затоа, оваа одредба мора да биде вклучена во договорот за купување, а не во изјава за прифаќање.
Може ли производител со седиште надвор од ЕУ самиот да го регистрира пасошот?
Само преку операторот кој го пласира производот на пазарот. Регистарот на ЕУ за ППП е во функција од 20 јули 2026 година, согласно Исполнителната уредба (ЕУ) 2026/1778, и само овој оператор е овластен да го внесе записот (член 77(10) од Уредбата за батерии). Во синџир на увоз, ова е увозникот или овластениот претставник, а не фабриката во странство, ниту кој било давател на услуги. За повеќе информации, видете “ Регистарот сега е закон”.
Дали ни е потребен посебен сет на податоци за пазари надвор од ЕУ?
Ретко кога се исплати. Две производствени линии, два сета на податоци и два процеси на верификација чинат повеќе од една единствена линија што е доволна за сите намени; токму на тоа се заснова “ефектот Брисел”. Барањата во стилот на DPP исто така се појавуваат во Калифорнија, Јапонија и Јужна Кореја, и сè уште нема две слични шеми. Најдобра заштита е чист сет на податоци што можете да го извезете, наместо посебна датотека за секоја правна јурисдикција. Transpareo извезува во CSV, XLSX, JSON-LD и SQL формати; податоците се извезуваат исто толку лесно колку што се увезуваат.
Кои групи на производи ќе бидат прво погодени?
Батерии. Пасошот ќе биде задолжителен од 18 февруари 2027 година за LMT батерии, батерии за електрични возила и индустриски батерии со капацитет поголем од 2 kWh. Текстилите ќе ја следат рутата на ESPR; Комисијата привремено го планира делегираниот акт за четвртиот квартал од 2027 година, а член 4(4) од ESPR предвидува најмалку 18 месеци пред примената, што ја прави 2029 година најраната реална година. Градежните производи имаат сопствен законодавен акт и сопствен временски рок, кој е уште подоцна. Добавувачите на неколку од овие групи ќе се соочат со различни рокови, но истите датуми. Нашиот секторски водич за референца го утврдува распоредот за секој сектор.
Зарем ознаката CE веќе не го покрива тоа?
Не. CE ознаката укажува дека производот е во согласност со важечките барања. Пасошот на батеријата обезбедува машински читливи информации за тоа што е производот, конкретно за читател кој нема никаква врска со вас. До пасошот на батеријата може да се пристапи преку QR-кодот што секоја батерија мора да го има од 18 февруари 2027 година (член 13, став 6), а барањата за означување се дополнување на тоа, а не негова замена. И двете се услови за пристап на пазарот и ниту едно не го заменува другото.
Дали вреди да започнеме со подготовките за нашата производна група пред рокот?
Да, бидејќи пасошот не е скапата компонента. Можете да поставите пасош во Transpareo за неколку дена; но добивањето информации за рециклирана содржина, резултати од тестови и потеклото на суровини од добавувачи трае колку еден циклус на договор. Регулативата создава пазар, но сè уште не и готово решение, а делот што не можете да го забрзате е оној што поминува низ други компании.
