На прв поглед, фабрика за ќелии во Кореја, производител на батериски пакети во Шенжен и увозник во Хамбург имаат малку заедничко. Сепак, штом нивните стоки ќе стигнат на пазарот на ЕУ, тие се предмет на истите правила. Зошто регулативата усвоена во Брисел се протега сè до фабрика во Гуангдонг?
Одговорот лежи во “ефектот на Брисел”. Секој што произведува производи што се продаваат во Европа треба да го разбере, бидејќи тој одредува кој треба да има Дигитален пасош за производи и кој ќе биде предмет на барањето за пасош за батерии од 2027 година - а тоа вклучува многу повеќе компании од оние со седиште во ЕУ.
Што е “Бриселскиот ефект”
Терминот е создаден од правната научничка Ану Бредфорд. Набљудувањето зад него е едноставно: единствениот пазар на ЕУ е голем и има силна куповна моќ, а пристапот до него е предмет на строги правила. Секој што сака да продава таму мора да ги почитува овие правила. Бидејќи тоа е исплатливо за доволно компании, европскиот стандард де факто станува глобален стандард - дури и на места каде што ниту еден локален закон не го бара тоа.
Клучниот фактор е влијанието што го овозможува пристапот до пазарот: не е ЕУ таа што принудува некој производител во Азија да направи што било, туку желбата да може да продолжи да ја снабдува Европа. Анализа на Европскиот парламент го опишува овој образец во многу регулаторни области.
Облигацијата зависи од пазарот, а не од локацијата
Дигиталниот пасош на производот ја следи токму оваа логика. Регулативата на ЕУ за батерии 2023/1542 го поврзува условот за пасош за батерии со пласирањето на пазарот во ЕУ, а не со местото на производство. Штом батеријата ќе се најде на европскиот пазар, ќе биде потребна пасош за батерија достапен преку QR-код од 18 февруари 2027 година - без оглед дали ќелијата е произведена во Кореја, пакувањето во Кина или крајниот уред во Германија.
Тоа значи дека производителот од надвор од ЕУ е предмет на барањето веднаш штом неговиот производ ќе ја помине границата. Локацијата на производство не го ослободува производителот од европската регулатива; таа само го префрла барањето еден чекор понатаму во синџирот на снабдување.
Зошто една производна линија што ги исполнува сите барања е поевтина од повеќе линии
Во теорија, производителот би можел да произведува верзија за ЕУ паралелно со поевтини верзии со помалку регулации за други пазари. Во пракса, ова ретко се исплати. Две производствени линии, два сета податоци, два процеси на тестирање чинат повеќе од една единствена линија што ги исполнува барањата насекаде. Затоа многу производители го усогласуваат целото свое производство со најстрогиот пазар - а тоа обично е ЕУ.
На овој начин, една европска регулатива станува глобален стандард, без да мора некоја друга земја да ја усвои. Експертите го нарекуваат ова де факто “бриселски ефект”. Покрај ова, постои и правниот ефект: кога другите влади ги транспонираат правилата на ЕУ во сопственото национално законодавство. И двата ефекти стануваат очигледни со пасошот за производи.
Шемата се повторува
Пасошот за производи не е изолиран случај, туку најновата алка во позната шема. Општата уредба за заштита на податоците (GDPR) ги обликуваше банерите за согласност и политиките за приватност ширум светот. CE ознаката и регулативата REACH за хемикалии одредуваат како производите првично се произведуваат и означуваат. Механизмот за прилагодување на јаглеродните граници (CBAM) сега го црта истиот круг околу емисиите на увезените стоки.
И движењето се шири и надвор од Европа: барања во стилот на DPP се појавуваат во Калифорнија, Јапонија и Јужна Кореја, меѓу другото. Секој што е подготвен за ЕУ Пас денес веќе ги поставил темелите за следниот бран.
Што значи ова за Батерискиот пас
“Бриселскиот ефект” открива непријатна вистина за синџирот на снабдување: обврската не може едноставно да се префрли. Правно, економскиот оператор што ја пласира батеријата на пазарот во ЕУ - обично увозникот или овластен застапник. Сепак, изворните податоци (јаглероден отпечаток, рециклирана содржина, должна грижа, потекло на ќелијата) мора да дојдат од производителот.
Значи, или производителот од надвор од ЕУ ги обезбедува соодветните податоци, или тој именува застапник кој ќе ги одржува во негово име; без соодветен пасош за батеријата, пристапот до пазарот на ЕУ е одбиен. И двата пристапа се потпираат на истиот сет податоци за производот. Статијата “Еден сет податоци, два режима” разгледува како овој единствен сет податоци може да се структурира за да ги задоволи барањата и на ЕУ и на Кина; роковите за првиот бран се наведени во Распоредот на ЕСПР до 2027 година.
Регулативата создава пазар, а не загарантиран успех
И покрај силата на “брюкселскиот ефект”, важи едно предупредување: регулативата создава пазар, но ## неи готово решение. Таа наведува дека ќе биде потребен пасош, но не и како производителот може да создаде еден без повеќемесечна проектна работа. Токму тука лежи вистинскиот предизвик.
Прагматичниот пристап е да се воспостави единствена, чиста структура на податоци во рана фаза - таква што ги исполнува барањата на ЕУ-пасошот, може да се извезе во секое време и останува независна од добавувачот. Оние што сега ќе ги организираат податоците за својот производ, наместо да чекаат до последен момент, ќе го имаат пасошот подготвен штом пазарот го побара тоа. “Бриселскиот ефект” гарантира дека тој момент ќе дојде; дали ќе се подготвите за него останува лична одлука.