Na prvi pogled, tvornica ćelija u Koreji, proizvođač baterijskih paketa u Šenženu i uvoznik u Hamburgu imaju malo zajedničko. Međutim, čim njihova roba stigne na tržište EU, podliježu istim pravilima. Zašto se propis usvojen u Briselu proteže sve do tvornice u Guangdongu?
Odgovor leži u “briselskom efektu”. Svako ko proizvodi proizvode koji se prodaju u Evropi trebao bi to razumjeti, jer on određuje ko treba Digitalni pasoš proizvoda i ko će biti podložan zahtjevu za pasoš baterija od 2027. godine - a to uključuje mnogo više kompanija od onih sa sjedištem u EU.
Šta je “briselski efekat”
Termin je skovala pravna stručnjakinja Anu Bradford. Posmatranje koje stoji iza njega je jednostavno: jedinstveno tržište EU je veliko i ima snažnu kupovnu moć, a pristup njemu podliježe strogim pravilima. Svako ko želi tamo prodavati mora se pridržavati ovih pravila. Budući da je to isplativo za dovoljno kompanija, evropski standard efektivno postaje globalni standard - čak i na mjestima gdje ga nijedan lokalni zakon ne zahtijeva.
Ključni faktor je utjecaj koji pruža pristup tržištu: nije to EU koja prisiljava proizvođača u Aziji da išta radi, već želja da se nastavi s opskrbljivanjem Evrope. Analiza Evropskog parlamenta opisuje ovaj obrazac u mnogim regulatornim oblastima.
Obaveza ovisi o tržištu, a ne o lokaciji
Digitalni pasoš proizvoda slijedi upravo ovu logiku. Uredba EU o baterijama 2023/1542 povezuje zahtjev za pasoš baterije s stavljanjem na tržište unutar EU, a ne s mjestom proizvodnje. Čim baterija stigne na evropsko tržište, od 18. februara 2027. godine biće joj potreban pasoš baterije dostupno putem QR koda - bez obzira na to da li je ćelija proizvedena u Koreji, paket u Kini ili krajnji uređaj u Njemačkoj.
To znači da je proizvođač izvan EU podložan zahtjevu čim njegov proizvod pređe granicu. Mjesto proizvodnje ne oslobađa proizvođača evropske regulative; ono samo pomjera obavezu za jedan korak dalje u lancu snabdijevanja.
Zašto je jedna proizvodna linija koja ispunjava propise jeftinija od više njih
U teoriji, proizvođač bi mogao proizvoditi verziju za EU paralelno sa jeftinijim, manje reguliranim verzijama za druga tržišta. U praksi se to rijetko isplati. Dvije proizvodne linije, dva skupa podataka, dva procesa testiranja koštaju više od jedne proizvodne linije koja zadovoljava zahtjeve svugdje. Zato se mnogi proizvođači usklade sa zahtjevima najstrožeg tržišta - a to je obično EU.
Na taj način evropska regulativa postaje globalni standard, a da nijedna druga zemlja ne mora da je usvoji. Stručnjaci ovo nazivaju de facto ‘briselskim efektom’. Pored toga postoji i pravni efekat: kada druge vlade prenose pravila EU u svoje nacionalno zakonodavstvo. Oba efekta postaju očigledna u slučaju pasoša proizvoda.
Šablon se ponavlja
Putovnica proizvoda nije izolovan slučaj, već najnoviji nastavak poznatog obrasca. Opća uredba o zaštiti podataka (GDPR) oblikovala je banere za davanje saglasnosti i politike privatnosti širom svijeta. CE oznaka i uredba REACH o hemikalijama određuju kako se proizvodi uopće proizvode i označavaju. Mehanizam prilagođavanja ugljičnim granicama (CBAM) sada povlači isti krug oko emisija uvezenih dobara.
A pokret se širi i izvan Evrope: zahtjevi u stilu DPP-a pojavljuju se u Kaliforniji, Japanu i Južnoj Koreji, između ostalih mjesta. Svako ko je danas spreman za EU Pass već je postavio temelje za sljedeći val.
Šta ovo znači za Battery Pass
“Briselski efekat” otkriva neugodnu istinu za lanac snabdijevanja: obaveza se ne može jednostavno prenijeti na druge. Pravno gledano, odgovornost leži na gospodarskom operatoru koji stavlja bateriju na tržište EU - obično uvozniku ili ovlaštenom zastupniku - pravna odgovornost leži na gospodarskom operatoru koji stavlja bateriju na tržište EU. Međutim, izvorni podaci (ugljični otisak, udio recikliranog materijala, dužna pažnja, porijeklo ćelija) moraju doći od proizvođača.
Dakle, ili proizvođač izvan EU dostavi podatke u skladu sa zahtjevima, ili imenuje zastupnika koji će ih čuvati u njihovo ime; bez usklađenog pasoša baterije, pristup tržištu EU je uskraćen. Oba pristupa se oslanjaju na isti skup podataka o proizvodu. Članak ‘Jedan skup podataka, dva režima’ razmatra kako se ovaj jedinstveni skup podataka može strukturirati da zadovolji i EU i Kinu; rokove za prvi val propisuje Vremenski plan za ESPR 2027.
Propis stvara tržište, a ne siguran uspjeh
Uprkos punoj snazi “briselskog efekta”, postoji jedno upozorenje: propis stvara tržište, ali ## nei gotovo rješenje. On navodi da će biti potreban pasoš, ali ne i kako proizvođač može da ga kreira bez višemjesečnog projektnog rada. Upravo tu leži pravi izazov.
Pragmatičan pristup je uspostaviti jedinstvenu, čistu strukturu podataka u ranoj fazi - onu koja ispunjava zahtjeve EU pasoša, može se izvesti u bilo kojem trenutku i ostaje neovisna o dobavljaču. Oni koji sada organizuju podatke o svom proizvodu, umjesto da čekaju posljednji trenutak, imat će pasoš spreman čim tržište to zahtijeva. “Briselski efekat” osigurava da će taj trenutak doći; da li se za njega pripremiti ostaje odluka svakog pojedinca.