पहली नज़र में, कोरिया में एक सेल फैक्ट्री, शेन्ज़ेन में एक बैटरी पैक निर्माता और हैम्बर्ग में एक आयातक में बहुत कम समानता है। हालाँकि, जैसे ही उनका माल यूरोपीय संघ के बाज़ार में पहुँचता है, वे एक ही नियमों के अधीन आ जाते हैं। ब्रुसेल्स में अपनाया गया एक नियम ग्वांगडोंग की एक फैक्ट्री तक कैसे लागू हो जाता है?
इसका जवाब ‘ब्रसेल्स प्रभाव’ में निहित है। यूरोप में बेचे जाने वाले उत्पादों का निर्माण करने वाले किसी भी व्यक्ति को इसे समझना चाहिए, क्योंकि यह निर्धारित करता है कि किसे डिजिटल उत्पाद पासपोर्ट की आवश्यकता है और 2027 से बैटरी पासपोर्ट की आवश्यकता के दायरे में कौन आएगा - और इसमें केवल यूरोपीय संघ में स्थित कंपनियों से कहीं ज़्यादा कंपनियाँ शामिल हैं।
‘ब्रसेल्स प्रभाव’ क्या है
यह शब्द कानूनी विद्वान अनु ब्रैडफ़ोर्ड द्वारा गढ़ा गया था। इसके पीछे का अवलोकन सरल है: यूरोपीय संघ का एकल बाज़ार बड़ा है और उसकी क्रय शक्ति मजबूत है, और इसमें प्रवेश सख्त नियमों के अधीन है। वहां बेचने की इच्छा रखने वाले किसी भी व्यक्ति को इन नियमों का पालन करना होगा। क्योंकि यह पर्याप्त कंपनियों के लिए फायदेमंद है, यूरोपीय मानक प्रभावी रूप से वैश्विक मानक बन जाता है - यहां तक कि उन जगहों पर भी जहां कोई स्थानीय कानून इसे अनिवार्य नहीं करता है।
निर्णायक कारक बाज़ार तक पहुंच द्वारा प्रदान किया गया लाभ है: यह यूरोपीय संघ नहीं है जो एशिया में किसी निर्माता को कुछ करने के लिए मजबूर करता है, बल्कि यूरोप में आपूर्ति जारी रखने की इच्छा है। यूरोपीय संसद का एक विश्लेषण [https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2024/757632/EPRS_BRI(2024)757632_EN.pdf) कई नियामक क्षेत्रों में इस पैटर्न का वर्णन करता है।
बाध्यता स्थान पर नहीं, बल्कि बाजार पर निर्भर करती है
डिजिटल प्रोडक्ट पासपोर्ट ठीक इसी तर्क का पालन करता है। ईयू बैटरी विनियमन 2023/1542 बैटरी पासपोर्ट की आवश्यकता को यूरोपीय संघ के भीतर बाज़ार में लाने से जोड़ता है, न कि उत्पादन के स्थान से। जैसे ही कोई बैटरी यूरोपीय बाजार में पहुँचती है, तो 18 फरवरी 2027 से उसे एक क्यूआर कोड के माध्यम से पहुँच योग्य बैटरी पासपोर्ट की आवश्यकता होगी - चाहे सेल कोरिया में निर्मित हुआ हो, पैक चीन में या अंतिम उपकरण जर्मनी में।
इसका मतलब है कि यूरोपीय संघ के बाहर का एक निर्माता, जैसे ही उसका उत्पाद सीमा पार करता है, इस आवश्यकता के अधीन हो जाता है। उत्पादन का स्थान निर्माता को यूरोपीय नियमों से छूट नहीं देता है; यह केवल आवश्यकता को आपूर्ति श्रृंखला में एक कदम और आगे बढ़ा देता है।
क्यों एक ही अनुपालन उत्पादन लाइन कई लाइनों से सस्ती होती है
सिद्धांत रूप में, एक निर्माता अन्य बाजारों के लिए सस्ते, कम-नियंत्रित संस्करणों के साथ-साथ एक ईयू संस्करण का उत्पादन कर सकता है। व्यवहार में, यह शायद ही कभी फायदेमंद होता है। दो उत्पादन लाइनें, डेटा के दो सेट और दो परीक्षण प्रक्रियाएं एक ऐसी ही लाइन से अधिक महंगी होती हैं जो सभी आवश्यकताओं को पूरा करती है।
इसीलिए कई निर्माता अपने पूरे उत्पादन को सबसे सख्त बाज़ार के अनुसार ढालते हैं - और वह आमतौर पर यूरोपीय संघ होता है।
इस तरह, एक यूरोपीय विनियमन एक वैश्विक मानक बन जाता है, बिना किसी अन्य देश के इसे अपनाए। विशेषज्ञ इसे वास्तविक (‘डी फैक्टो’) ‘ब्रुसेल्स प्रभाव’ कहते हैं। इसके साथ ही कानूनी प्रभाव भी है: जब अन्य सरकारें यूरोपीय संघ के नियमों को अपने राष्ट्रीय कानून में लागू करती हैं। उत्पाद पासपोर्ट के मामले में दोनों ही स्पष्ट हो रहे हैं।
यह पैटर्न खुद को दोहराता है
उत्पाद पासपोर्ट एक अलग मामला नहीं है, बल्कि एक परिचित पैटर्न की नवीनतम कड़ी है। सामान्य डेटा संरक्षण विनियमन (GDPR) ने दुनिया भर में सहमति बैनर और गोपनीयता नीतियों को आकार दिया है। सीई मार्किंग और REACH रासायनिक विनियमन यह निर्धारित करते हैं कि उत्पादों का निर्माण और लेबलिंग सबसे पहले कैसे की जाती है। कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) अब आयातित वस्तुओं के उत्सर्जन के चारों ओर यही घेरा खींच रहा है।
और यह आंदोलन यूरोप से बाहर भी फैल रहा है: कैलिफ़ोर्निया, जापान और दक्षिण कोरिया सहित अन्य जगहों पर DPP-जैसी आवश्यकताएँ उभर रही हैं। जो कोई भी आज EU पास के लिए तैयार है, उसने अगली लहर की नींव पहले ही रख दी है।
बैटरी पास के लिए इसका क्या मतलब है
‘ब्रुसेल्स प्रभाव’ आपूर्ति श्रृंखला के लिए एक असहज सच्चाई का खुलासा करता है: दायित्व को बस आगे नहीं बढ़ाया जा सकता। कानूनी रूप से, यूरोपीय संघ में बाजार में बैटरी रखने वाला आर्थिक ऑपरेटर - आमतौर पर आयातक या एक अधिकृत प्रतिनिधि - कानूनी ज़िम्मेदारी उस आर्थिक ऑपरेटर पर होती है जो EU में बाज़ार में बैटरी उतारता है। हालाँकि, स्रोत डेटा (कार्बन फुटप्रिंट, पुनर्नवीनीकरण सामग्री, उचित परिश्रम, सेल का मूल) निर्माता से ही आना चाहिए।
तो या तो ईयू के बाहर का निर्माता अनुपालन डेटा प्रदान करता है, या वे अपनी ओर से इसे रखने के लिए एक प्रतिनिधि नियुक्त करते हैं; अनुपालन बैटरी पासपोर्ट के बिना, ईयू बाजार तक पहुंच से वंचित कर दिया जाता है। दोनों ही तरीके एक ही उत्पाद डेटा सेट पर निर्भर करते हैं। ‘एक डेटा सेट, दो शासन’ शीर्षक लेख में इस बात पर चर्चा की गई है कि इस एकल डेटा सेट को यूरोपीय संघ और चीन दोनों की सेवा के लिए कैसे संरचित किया जा सकता है; ईएसपीआर समय-सारणी पहली लहर के लिए 2027 को अंतिम समय-सीमा के रूप में निर्धारित करती है।
एक विनियमन एक बाज़ार बनाता है, न कि एक पक्की सफलता
‘ब्रसेल्स प्रभाव’ की पूरी ताकत के बावजूद, एक चेतावनी लागू होती है: एक विनियमन एक बाज़ार बनाता है, लेकिन कोई तैयार समाधान ## नहीं। यह बताता है कि एक पासपोर्ट आवश्यक है, न कि यह कि कोई निर्माता महीनों के प्रोजेक्ट कार्य के बिना इसे कैसे बना सकता है। असली चुनौती ठीक इसी में निहित है।
व्यावहारिक दृष्टिकोण यह है कि शुरुआती चरण में एक एकल, स्वच्छ डेटा संरचना स्थापित की जाए - एक ऐसी संरचना जो ईयू पास (EU Pass) की आवश्यकताओं को पूरा करती हो, जिसे किसी भी समय निर्यात किया जा सके और जो विक्रेता-तटस्थ (vendor-neutral) बनी रहे। जो लोग आखिरी समय तक इंतजार करने के बजाय अभी से अपने उत्पाद डेटा को व्यवस्थित करते हैं, उनके पासपोर्ट बाजार की मांग करते ही तैयार हो जाएगा। ‘ब्रुसेल्स प्रभाव’ यह सुनिश्चित करता है कि यह क्षण आएगा; इसके लिए तैयारी करना या नहीं, यह एक व्यक्तिगत निर्णय है।
इस पोस्ट के बारे में प्रश्न
क्या बैटरी पासपोर्ट की आवश्यकता यूरोपीय संघ के बाहर के निर्माताओं पर भी लागू होती है?
यह बैटरी पर उस क्षण से लागू होता है जब इसे यूरोपीय संघ के भीतर बाजार में रखा जाता है। बैटरी विनियमन दायित्व को बाजार में रखने से जोड़ता है, न कि उत्पादन के स्थान से; कोरिया में निर्मित एक सेल और शेन्ज़ेन में असेंबल किया गया एक पैक, जैसे ही वे सीमा पार करते हैं, इस विनियमन के दायरे में आ जाते हैं। उत्पादन का स्थान यह निर्धारित करता है कि दायित्व कौन वहन करेगा, न कि यह कि दायित्व मौजूद है या नहीं।
जब हम माल का आयात करते हैं तो कानूनी रूप से कौन उत्तरदायी होता है?
यूरोपीय संघ में बाजार में बैटरी रखने वाला आर्थिक संचालक; आयात श्रृंखला में, इसलिए यह आयातक या संघ के भीतर स्थापित एक अधिकृत प्रतिनिधि होता है। कर्तव्य यह सुनिश्चित करना है कि पासपोर्ट मौजूद हो और उसमें निहित जानकारी सटीक हो (बैटरी विनियमन की धारा 77(4))। मूल डेटा - अर्थात् कार्बन फुटप्रिंट, पुनर्नवीनीकृत सामग्री, उचित परिश्रम और सेल का मूल - निर्माता के पास होना चाहिए। इसलिए, यह प्रावधान खरीद अनुबंध में होना चाहिए, स्वीकृति घोषणा में नहीं।
क्या यूरोपीय संघ के बाहर स्थित कोई निर्माता स्वयं पासपोर्ट पंजीकृत कर सकता है?
केवल ऑपरेटर द्वारा उत्पाद को बाजार में लाने के माध्यम से। EU DPP रजिस्टर 20 जुलाई 2026 से कार्यान्वित है, जैसा कि कार्यान्वयन विनियमन (EU) 2026/1778 द्वारा शासित है, और केवल इसी ऑपरेटर को प्रविष्टि दर्ज करने की अनुमति है (बैटरी विनियमन की धारा 77(10))। आयात श्रृंखला में, यह आयातक या अधिकृत प्रतिनिधि होता है, न कि विदेश में स्थित कारखाना, न ही कोई सेवा प्रदाता। इस पर अधिक जानकारी के लिए, देखें ‘रजिस्टर अब कानून है’।
क्या हमें यूरोपीय संघ के बाहर के बाजारों के लिए एक अलग डेटासेट की आवश्यकता है?
यह शायद ही कभी सार्थक होता है। दो उत्पादन लाइनें, दो डेटा सेट और दो परीक्षण प्रक्रियाएँ एक ही लाइन की तुलना में अधिक महंगी होती हैं जो सभी आवश्यकताओं को पूरा करती है; यही ‘ब्रुसेल्स प्रभाव’ का आधार है। कैलिफ़ोर्निया, जापान और दक्षिण कोरिया में भी DPP-शैली की आवश्यकताएँ उभर रही हैं, और अब तक कोई भी दो योजनाएँ एक जैसी नहीं हैं। इसलिए सबसे अच्छा सुरक्षा उपाय एक स्वच्छ डेटासेट है जिसे आप निर्यात कर सकते हैं, बजाय प्रत्येक कानूनी क्षेत्राधिकार के लिए अलग प्रारूप रखने के। Transpareo CSV, XLSX, JSON-LD और SQL प्रारूपों में निर्यात करता है; डेटा उतनी ही आसानी से बाहर जाता है जितनी आसानी से यह आया था।
कौन से उत्पाद समूह सबसे पहले प्रभावित होंगे?
बैटरी। 18 फरवरी 2027 से 2 kWh से अधिक क्षमता वाली एलएमटी बैटरी, ईवी बैटरी और औद्योगिक बैटरी के लिए पासपोर्ट अनिवार्य होगा। टेक्सटाइल ESPR मार्ग का पालन करेगा; आयोग अस्थायी रूप से 2027 की चौथी तिमाही के लिए प्रत्यायित अधिनियम की योजना बना रहा है, और ESPR के अनुच्छेद 4(4) में इसके लागू होने से पहले कम से कम 18 महीने का प्रावधान है, जिससे 2029 सबसे जल्दी यथार्थवादी वर्ष बनता है। निर्माण उत्पादों का अपना विधायी अधिनियम और अपना समय-सारणी है, जो और भी बाद में है। इन कई समूहों के आपूर्तिकर्ताओं को अलग-अलग समय-सीमाओं का सामना करना पड़ेगा, लेकिन तारीखें समान होंगी। हमारा क्षेत्र-विशिष्ट संदर्भ गाइड प्रत्येक क्षेत्र के लिए समय-सारणी निर्धारित करता है।
क्या सीई मार्किंग पहले से ही इसे कवर नहीं करती?
नहीं। CE मार्किंग यह इंगित करती है कि उत्पाद लागू आवश्यकताओं के अनुरूप है। बैटरी पासपोर्ट मशीन-पठनीय जानकारी प्रदान करता है कि उत्पाद क्या है, विशेष रूप से उस पाठक के लिए जिसका आपसे कोई संबंध नहीं है। बैटरी पासपोर्ट तक QR कोड के माध्यम से पहुँचा जा सकता है, जिसे प्रत्येक बैटरी पर 18 फरवरी 2027 (अनुच्छेद 13(6)) से अंकित करना अनिवार्य है, और लेबलिंग संबंधी आवश्यकताएँ इसे प्रतिस्थापित करने के बजाय इसके साथ लागू होती हैं। दोनों ही बाज़ार में प्रवेश की शर्तें हैं, और कोई भी दूसरे की जगह नहीं लेता।
क्या समयसीमा से पहले हमारे उत्पाद समूह के लिए तैयारी शुरू करना सार्थक है?
हाँ, क्योंकि पासपोर्ट महंगा हिस्सा नहीं है। आप Transpareo में कुछ ही दिनों में पासपोर्ट सेट कर सकते हैं; लेकिन आपूर्तिकर्ताओं से पुनर्नवीनीकरण सामग्री के आंकड़े, परीक्षण परिणाम और कच्चे माल की उत्पत्ति की जानकारी प्राप्त करने में एक अनुबंध चक्र का समय लगता है। एक विनियमन बाजार बनाता है, लेकिन अभी तक कोई तैयार समाधान नहीं है, और वह हिस्सा जिसे आप तेज़ नहीं कर सकते, वह अन्य कंपनियों के माध्यम से जाने वाला हिस्सा है।
