Fabryka ogniw w Korei, producent zestawów akumulatorowych w Shenzhen oraz importer w Hamburgu - na pierwszy rzut oka niewiele ich łączy. Jednak gdy tylko ich towary trafią na rynek UE, podlegają tym samym przepisom. Dlaczego rozporządzenie uchwalone w Brukseli ma zastosowanie aż do fabryki w Guangdongu?
Odpowiedź brzmi: „efekt brukselski”. Każdy, kto wytwarza produkty sprzedawane w Europie, powinien go zrozumieć, ponieważ to właśnie on decyduje o tym, kto potrzebuje cyfrowego paszportu produktu oraz kogo od 2027 r. będzie obowiązywał wymóg posiadania paszportu baterii - a dotyczy to znacznie większej liczby przedsiębiorstw niż tylko tych z siedzibą w UE.
Czym jest „efekt brukselski”
Termin ten został ukuty przez prawniczkę Anu Bradford. Obserwacja leżąca u jego podstaw jest prosta: rynek wewnętrzny UE jest rozległy i charakteryzuje się dużą siłą nabywczą, a dostęp do niego wiąże się z surowymi przepisami. Każdy, kto chce tam sprzedawać swoje produkty, musi się do nich dostosować. Ponieważ dla wystarczającej liczby przedsiębiorstw jest to opłacalne, standard europejski staje się de facto standardem światowym - nawet tam, gdzie nie nakładają go lokalne przepisy.
Kluczowe znaczenie ma efekt dźwigni wynikający z dostępu do rynku: to nie UE zmusza azjatyckiego producenta do czegoś, lecz jego chęć dalszego dostarczania produktów do Europy. Analiza przeprowadzona przez Parlament Europejski opisuje ten schemat w wielu obszarach regulacyjnych.
Obowiązek zależy od rynku, a nie od lokalizacji
Cyfrowy paszport produktu opiera się właśnie na tej logice. Rozporządzenie w sprawie baterii UE 2023/1542 wiąże obowiązek posiadania paszportu baterii z wprowadzeniem do obrotu w UE, a nie z miejscem produkcji. Gdy tylko bateria trafi na rynek europejski, od 18 lutego 2027 r. musi posiadać paszport baterii dostępny za pośrednictwem kodu QR - niezależnie od tego, czy ogniwo zostało wyprodukowane w Korei, pakiet baterii w Chinach, czy też urządzenie końcowe w Niemczech.
Oznacza to, że producent spoza UE podlega tym obowiązkom, gdy tylko jego produkt przekroczy granicę. Miejsce produkcji nie chroni przed europejskimi przepisami; przenosi je jedynie o jeden etap w łańcuchu dostaw.
Dlaczego jedna linia produkcyjna zgodna z przepisami jest tańsza niż wiele
Teoretycznie producent mógłby oferować wersję przeznaczoną dla UE oraz tańsze, podlegające mniejszym regulacjom wersje na inne rynki. W praktyce rzadko się to opłaca. Dwie linie produkcyjne, dwa zestawy danych, dwa procesy kontrolne kosztują więcej niż jedna linia, która spełnia wymagania wszędzie.
Dlatego wielu producentów dostosowuje całą swoją produkcję do rynku o najsurowszych wymogach - a jest to zazwyczaj UE.
W ten sposób europejski przepis staje się standardem globalnym, bez konieczności jego przejmowania przez inne państwo. Eksperci nazywają to faktycznym „efektem brukselskim”. Oprócz tego istnieje również efekt prawny: ma on miejsce, gdy inne rządy wdrażają przepisy UE do swojego prawa krajowego. W przypadku paszportu produktu obserwuje się oba te zjawiska.
Ten schemat się powtarza
Paszport produktu nie jest odosobnionym przypadkiem, lecz najnowszym przejawem znanego schematu. Ogólne rozporządzenie o ochronie danych (RODO) wpłynęło na kształt banerów zgody i oświadczeń o ochronie danych na całym świecie. Oznakowanie CE oraz rozporządzenie REACH dotyczące chemikaliów określają, w jaki sposób produkty są w ogóle wytwarzane i deklarowane. System wyrównawczy emisji CO₂ przy granicach (CBAM) wyznacza obecnie ten sam schemat w odniesieniu do emisji towarów importowanych.
Tendencja ta wykracza poza granice Europy: przepisy podobne do DPP powstają między innymi w Kalifornii, Japonii i Korei Południowej. Kto dziś jest przygotowany na wprowadzenie paszportu UE, ten położył już podwaliny pod kolejną falę zmian.
Co to oznacza dla paszportu baterii
Z „efektu brukselskiego” wynika niewygodna prawda dla łańcucha dostaw: obowiązku tego nie da się po prostu zrzucić na kogoś innego. Odpowiedzialność prawną ponosi wprawdzie podmiot gospodarczy wprowadzający baterię do obrotu w UE - zazwyczaj importer lub upoważniony przedstawiciel. Jednak dane źródłowe (ślad węglowy, udział materiałów pochodzących z recyklingu, obowiązek należytej staranności, pochodzenie ogniw) muszą pochodzić od producenta.
Zatem albo producent spoza UE dostarcza dane zgodne z wymogami, albo wyznacza przedstawiciela, który je dla niego przechowuje; bez zgodnego paszportu baterii dostęp do rynku UE zostaje zablokowany. Obie drogi prowadzą przez ten sam zestaw danych produktu. Sposób, w jaki ten jeden zestaw danych można skonstruować tak, aby służył jednocześnie UE i Chinom, omówiono w artykule „Jeden zestaw danych, dwa systemy”; terminy pierwszej fali określa harmonogram ESPR na rok 2027.
Przepis tworzy rynek, ale nie jest to proces samonapędzający się
Pomimo całej siły oddziaływania „efektu brukselskiego” należy pamiętać o jednym zastrzeżeniu: przepis tworzy rynek, ale nie stanowi gotowego rozwiązania. Mówi on jedynie, że niezbędna będzie karta, a nie to, w jaki sposób producent ma ją stworzyć bez konieczności prowadzenia wielomiesięcznych projektów. Właśnie w tym tkwi prawdziwe zadanie.
Pragmatycznym rozwiązaniem jest wczesne stworzenie jednej, przejrzystej struktury danych - takiej, która spełnia wymagania unijnego certyfikatu, którą można w każdej chwili wyeksportować i która pozostaje niezależna od konkretnego dostawcy. Kto uporządkuje dane dotyczące swoich produktów już teraz, zamiast czekać do ostatniej chwili, będzie miał paszport gotowy, gdy tylko rynek tego zażąda. Efekt brukselski gwarantuje, że ten moment nadejdzie; decyzja o przygotowaniu się należy do Państwa.
Pytania dotyczące tego wpisu
Czy obowiązek posiadania paszportu baterii dotyczy również producentów spoza UE?
Obowiązuje to w odniesieniu do baterii w momencie wprowadzenia jej do obrotu w UE. Rozporządzenie w sprawie baterii wiąże ten obowiązek z wprowadzeniem do obrotu, a nie z miejscem produkcji; ogniwo wyprodukowane w Korei oraz zestaw zmontowany w Shenzhen podlegają temu rozporządzeniu z chwilą przekroczenia granicy. Miejsce produkcji nie ma wpływu na to, kto ponosi ten obowiązek, a jedynie na to, czy obowiązek ten w ogóle istnieje.
Kto ponosi odpowiedzialność prawną w przypadku importu?
Podmiot gospodarczy, który wprowadza baterię do obrotu w UE, a zatem w łańcuchu importowym - importer lub upoważniony przedstawiciel mający siedzibę w Unii. Obowiązkiem jest zapewnienie, aby paszport istniał, a zawarte w nim dane były prawidłowe. Na podstawie pisemnego pełnomocnictwa producent, dostawca lub usługodawca może prowadzić paszport w imieniu podmiotu gospodarczego, jednak odpowiedzialność spoczywa na tym podmiocie. Dane źródłowe, tj. ślad węglowy, udział materiałów pochodzących z recyklingu, obowiązek należytej staranności oraz pochodzenie ogniw, muszą bezwzględnie znajdować się w posiadaniu producenta. Dlatego też przepis ten powinien zostać uwzględniony w umowie zakupu, a nie w potwierdzeniu odbioru.
Czy producent spoza UE może samodzielnie zarejestrować paszport?
Wyłącznie za pośrednictwem podmiotu wprowadzającego produkt do obrotu. Rejestr UE funkcjonuje od 20 lipca 2026 r., zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym (UE) 2026/1778, i wyłącznie ten podmiot może dokonać wpisu. W łańcuchu importowym jest to importer lub upoważniony przedstawiciel, a nie zakład zagraniczny ani usługodawca. Więcej na ten temat w artykule „Rejestr stał się prawem”.
Czy potrzebujemy odrębnego zbioru danych dotyczącego rynków spoza UE?
Rzadko się to opłaca. Dwie linie produkcyjne, dwa zestawy danych i dwa procesy kontrolne kosztują więcej niż jedna linia, która spełnia wymagania wszędzie; właśnie na tym opiera się tzw. „efekt brukselski”. Wytyczne podobne do DPP powstają również w Kalifornii, Japonii i Korei Południowej, a jak dotąd żaden schemat nie jest identyczny z innym. Dlatego też praktycznym zabezpieczeniem jest uporządkowany zbiór danych, który można wyeksportować, a nie osobny plik dla każdego systemu prawnego. Transpareo umożliwia eksport w formatach CSV, XLSX, JSON-LD i SQL; dane można wyeksportować równie łatwo, jak zostały wprowadzone.
Które grupy produktów zostaną dotknięte w pierwszej kolejności?
Akumulatory. Od 18 lutego 2027 r. paszport będzie obowiązkowy dla akumulatorów LMT, akumulatorów do pojazdów elektrycznych oraz akumulatorów przemysłowych o pojemności powyżej 2 kWh. W przypadku wyrobów tekstylnych obowiązują zasady ESPR; Komisja planuje przyjęcie aktu delegowanego orientacyjnie w czwartym kwartale 2027 r., a zgodnie z zasadami ESPR od tego momentu zazwyczaj upływa co najmniej 18 miesięcy do wejścia w życie, co oznacza, że najwcześniejszym realistycznym terminem jest rok 2029. Produkty budowlane mają własny akt prawny i własny harmonogram, który przewiduje jeszcze późniejsze terminy. Podmioty dostarczające produkty do kilku z tych grup mają różne terminy, ale te same daty. Harmonogram dla każdej branży znajduje się w naszym przewodniku branżowym.
Czy oznaczenie CE nie obejmuje tego już od dawna?
Nie. Oznakowanie CE oznacza, że produkt spełnia obowiązujące wymagania. Paszport zawiera informacje w formie nadającej się do odczytu maszynowego, określające, czym jest dany produkt, i to dla czytnika, który nie ma z Państwem żadnego związku. Dostęp do paszportu baterii uzyskuje się za pomocą kodu QR, który od 18 lutego 2027 r. będzie umieszczony na każdej baterii, a obowiązki w zakresie oznakowania będą obowiązywać równolegle, a nie zastępować ten paszport. Oba elementy stanowią warunki dostępu do rynku i żaden z nich nie zastępuje drugiego.
Czy warto rozpocząć przygotowania jeszcze przed upływem terminu dla naszej grupy produktów?
Tak, ponieważ najdroższą częścią nie jest sam certyfikat. Jeśli dane są dostępne, certyfikaty są publikowane w systemie Transpareo w ciągu kilku minut; natomiast uzyskanie informacji o udziale materiałów pochodzących z recyklingu, wynikach badań oraz pochodzeniu surowców od dostawców zajmuje cały cykl umowny. Przepis tworzy rynek, ale nie jest to jeszcze gotowe rozwiązanie, a część procesu, której nie da się skrócić, to ta, która przebiega przez inne przedsiębiorstwa.
