Fabryka ogniw w Korei, producent zestawów akumulatorowych w Shenzhen oraz importer w Hamburgu - na pierwszy rzut oka niewiele ich łączy. Jednak gdy tylko ich towary trafią na rynek UE, podlegają tym samym przepisom. Dlaczego rozporządzenie uchwalone w Brukseli ma zastosowanie aż do fabryki w Guangdongu?
Odpowiedź brzmi: „efekt brukselski”. Każdy, kto wytwarza produkty sprzedawane w Europie, powinien go zrozumieć, ponieważ decyduje on o tym, kto potrzebuje cyfrowego paszportu produktu oraz kogo od 2027 r. będzie obowiązywał wymóg posiadania paszportu baterii - a dotyczy to znacznie większej liczby przedsiębiorstw niż tylko tych z siedzibą w UE.
Czym jest „efekt brukselski”
Termin ten został ukuty przez prawniczkę Anu Bradford. Obserwacja leżąca u jego podstaw jest prosta: rynek wewnętrzny UE jest rozległy i charakteryzuje się dużą siłą nabywczą, a dostęp do niego wiąże się z surowymi przepisami. Każdy, kto chce tam sprzedawać swoje produkty, musi się do nich dostosować. Ponieważ dla wystarczającej liczby przedsiębiorstw jest to opłacalne, standard europejski staje się de facto standardem światowym - nawet tam, gdzie nie nakładają go lokalne przepisy.
Decydujące znaczenie ma efekt dźwigni wynikający z dostępu do rynku: to nie UE zmusza producenta z Azji do czegoś, lecz chęć dalszego dostarczania produktów do Europy. Analiza Parlamentu Europejskiego (https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2024/757632/EPRS_BRI(2024)757632_EN.pdf) opisuje ten schemat w wielu obszarach regulacyjnych.
Obowiązek zależy od rynku, a nie od lokalizacji
Cyfrowy paszport produktu opiera się właśnie na tej logice. Rozporządzenie UE w sprawie baterii 2023/1542 wiąże obowiązek posiadania paszportu baterii z wprowadzeniem do obrotu w UE, a nie z miejscem produkcji. Gdy tylko bateria trafi na rynek europejski, od 18 lutego 2027 r. musi posiadać paszport baterii dostępny za pośrednictwem kodu QR - niezależnie od tego, czy ogniwo zostało wyprodukowane w Korei, pakiet w Chinach, czy urządzenie końcowe w Niemczech.
Oznacza to, że producent spoza UE podlega tym obowiązkom, gdy tylko jego produkt przekroczy granicę. Miejsce produkcji nie chroni przed europejskimi przepisami; przenosi je jedynie o jeden etap w łańcuchu dostaw.
Dlaczego jedna linia produkcyjna zgodna z przepisami jest tańsza niż wiele
Teoretycznie producent mógłby oferować wersję przeznaczoną dla UE oraz tańsze, podlegające mniejszym regulacjom wersje na inne rynki. W praktyce rzadko się to opłaca. Dwie linie produkcyjne, dwa zestawy danych, dwa procesy kontrolne kosztują więcej niż jedna linia, która spełnia wymagania wszędzie.
Dlatego wielu producentów dostosowuje całą swoją produkcję do rynku o najsurowszych wymogach - a jest to zazwyczaj UE.
W ten sposób europejski przepis staje się globalnym standardem, zupełnie bez konieczności jego przejmowania przez inne państwo. Eksperci nazywają to faktycznym „efektem brukselskim”. Oprócz tego istnieje efekt prawny: gdy inne rządy transponują przepisy UE do własnego prawa. W przypadku paszportu produktu widać oba te zjawiska.
Ten schemat się powtarza
Paszport produktu nie jest odosobnionym przypadkiem, lecz najnowszym przejawem znanego schematu. Ogólne rozporządzenie o ochronie danych (RODO) wpłynęło na kształt banerów zgody i oświadczeń o ochronie danych na całym świecie. Oznakowanie CE oraz rozporządzenie REACH dotyczące chemikaliów określają, w jaki sposób produkty są w ogóle wytwarzane i deklarowane. System wyrównawczy emisji CO₂ przy granicach (CBAM) wyznacza obecnie ten sam schemat w odniesieniu do emisji towarów importowanych.
Tendencja ta wykracza poza granice Europy: przepisy podobne do DPP powstają między innymi w Kalifornii, Japonii i Korei Południowej. Kto dziś jest przygotowany na wprowadzenie paszportu UE, ten położył już podwaliny pod kolejną falę zmian.
Co to oznacza dla paszportu baterii
Z „efektu brukselskiego” wynika niewygodna prawda dla łańcucha dostaw: obowiązku tego nie da się po prostu zrzucić na kogoś innego. Odpowiedzialność prawną ponosi wprawdzie podmiot gospodarczy wprowadzający baterię do obrotu w UE - zazwyczaj importer lub upoważniony przedstawiciel. Jednak dane źródłowe (ślad węglowy, udział materiałów pochodzących z recyklingu, obowiązek należytej staranności, pochodzenie ogniw) muszą pochodzić od producenta.
Zatem albo producent spoza UE dostarcza zgodne dane, albo wyznacza przedstawiciela, który je w jego imieniu przechowuje; bez zgodnego paszportu baterii dostęp do rynku UE zostaje zablokowany. Obie drogi prowadzą przez ten sam zestaw danych produktu. W jaki sposób ten jeden zestaw danych można skonstruować tak, aby służył jednocześnie UE i Chinom, omawia artykuł „Jeden zestaw danych, dwa systemy”; terminy pierwszej fali określa harmonogram ESPR na rok 2027.
Przepis tworzy rynek, ale nie jest to proces samonapędzający się
Pomimo całej siły oddziaływania Brukseli obowiązuje jedno ograniczenie: przepis tworzy ## rynek, ale## niestanowi gotowego rozwiązania. Mówi on, że paszport będzie konieczny, a nie jak producent może go stworzyć bez wielomiesięcznych projektów. Właśnie w tym tkwi prawdziwe wyzwanie.
Pragmatycznym rozwiązaniem jest wczesne stworzenie jednej, przejrzystej struktury danych - takiej, która spełnia wymagania unijnego certyfikatu, którą można w każdej chwili wyeksportować i która pozostaje niezależna od konkretnego dostawcy. Kto uporządkuje dane dotyczące swoich produktów już teraz, zamiast czekać do ostatniej chwili, będzie miał paszport gotowy, gdy tylko rynek tego zażąda. Efekt brukselski gwarantuje, że ten moment nadejdzie; decyzja o przygotowaniu się należy do Państwa.
Pytania dotyczące tego wpisu
Czy obowiązek posiadania karty baterii dotyczy również producentów spoza UE?
Obowiązuje to w odniesieniu do baterii w momencie wprowadzenia jej do obrotu w UE. Rozporządzenie w sprawie baterii wiąże ten obowiązek z wprowadzeniem do obrotu, a nie z miejscem produkcji; ogniwo wyprodukowane w Korei oraz zestaw zmontowany w Shenzhen podlegają temu rozporządzeniu z chwilą przekroczenia granicy. Miejsce produkcji nie ma wpływu na to, kto ponosi ten obowiązek, a jedynie na to, czy obowiązek ten w ogóle istnieje.
Kto ponosi odpowiedzialność prawną w przypadku importu?
Podmiot gospodarczy, który wprowadza baterię do obrotu w UE, a zatem w łańcuchu importowym - importer lub upoważniony przedstawiciel mający siedzibę w Unii. Obowiązkiem jest zapewnienie, aby paszport istniał, a zawarte w nim dane były prawidłowe (art. 77 ust. 4 rozporządzenia w sprawie baterii). Dane źródłowe, tj. ślad węglowy, udział materiałów pochodzących z recyklingu, obowiązek należytej staranności oraz pochodzenie ogniw, leżą bezwzględnie w gestii producenta. Dlatego też przepis ten powinien zostać uwzględniony w umowie zakupu, a nie w protokole odbioru.
Czy producent spoza UE może samodzielnie zarejestrować paszport?
Wyłącznie za pośrednictwem podmiotu wprowadzającego produkt do obrotu. Rejestr UE DPP funkcjonuje od 20 lipca 2026 r. na mocy rozporządzenia wykonawczego (UE) 2026/1778 i wyłącznie ten podmiot może dokonać wpisu (art. 77 ust. 10 rozporządzenia w sprawie baterii). W łańcuchu importowym jest to importer lub upoważniony przedstawiciel, a nie zakład produkcyjny za granicą ani usługodawca. Więcej informacji na ten temat w artykule „Rejestr stał się prawem”.
Czy potrzebujemy odrębnego zbioru danych dotyczącego rynków spoza UE?
Rzadko się to opłaca. Dwie linie produkcyjne, dwa zestawy danych i dwa procesy kontrolne kosztują więcej niż jedna linia, która spełnia wymagania wszędzie; właśnie na tym opiera się tzw. „efekt brukselski”. Wytyczne podobne do DPP powstają również w Kalifornii, Japonii i Korei Południowej, a jak dotąd żaden schemat nie jest identyczny z innym. Dlatego też praktycznym zabezpieczeniem jest uporządkowany zbiór danych, który można wyeksportować, a nie osobny plik dla każdego systemu prawnego. Transpareo umożliwia eksport w formatach CSV, XLSX, JSON-LD i SQL; dane można wyeksportować równie łatwo, jak zostały wprowadzone.
Które grupy produktów zostaną dotknięte w pierwszej kolejności?
Akumulatory. Od 18 lutego 2027 r. posiadanie certyfikatu będzie obowiązkowe w przypadku akumulatorów LMT, akumulatorów do pojazdów elektrycznych oraz akumulatorów przemysłowych o pojemności powyżej 2 kWh. W przypadku wyrobów tekstylnych obowiązują zasady określone w rozporządzeniu ESPR; Komisja planuje przyjęcie aktu delegowanego orientacyjnie w czwartym kwartale 2027 r., a art. 4 ust. 4 rozporządzenia ESPR przewiduje co najmniej 18 miesięcy na wdrożenie, co oznacza, że najwcześniejszym realistycznym terminem jest rok 2029. Produkty budowlane mają własny akt prawny i własny harmonogram, który przewiduje jeszcze późniejsze terminy. Podmioty dostarczające produkty do kilku z tych grup mają różne terminy, ale te same daty. Harmonogram dla każdej branży znajduje się w naszym przewodniku branżowym.
Czy oznaczenie CE nie obejmuje tego już od dawna?
Nie. Oznakowanie CE oznacza, że produkt spełnia obowiązujące wymagania. Paszport zawiera informacje o produkcie w formie nadającej się do odczytu maszynowego, przeznaczone dla podmiotu, który nie ma z Państwem żadnego związku. Dostęp do karty baterii uzyskuje się za pomocą kodu QR, który od 18 lutego 2027 r. będzie umieszczony na każdej baterii (art. 13 ust. 6), a obowiązki w zakresie oznakowania obowiązują równolegle, a nie zastępują tę kartę. Oba elementy stanowią warunki dostępu do rynku i żaden z nich nie zastępuje drugiego.
Czy warto rozpocząć przygotowania jeszcze przed upływem terminu dla naszej grupy produktów?
Tak, ponieważ najdroższą częścią nie jest sam certyfikat. Certyfikat można uzyskać w Transpareo w ciągu kilku dni; natomiast uzyskanie od dostawców informacji dotyczących udziału materiałów pochodzących z recyklingu, wyników badań oraz pochodzenia surowców zajmuje cały cykl umowny. Przepis tworzy rynek, ale nie jest to jeszcze gotowe rozwiązanie, a część procesu, której nie da się skrócić, to ta, która przebiega przez inne przedsiębiorstwa.
