Iš pirmo žvilgsnio Korėjos akumuliatorių gamykla, baterijų paketų gamintojas Šendžene ir importuotojas Hamburge turi nedaug bendro. Tačiau vos tik jų prekės pasiekia ES rinką, joms taikomos tos pačios taisyklės. Kodėl Briuselyje priimtas reglamentas turi įtakos gamyklai Guangdongo provincijoje?
Atsakymas - „Briuselio efektas“. Kas gamina produktus, kurie parduodami Europoje, turėtų jį suprasti, nes būtent jis lemia, kam reikalingas skaitmeninis gaminio pasas ir kam nuo 2027 m. bus taikomas baterijos paso reikalavimas - o tai apima kur kas daugiau įmonių nei tik ES įsikūrusias.
Kas yra „Briuselio efektas“
Šią sąvoką sukūrė teisės mokslininkė Anu Bradford. Jos pagrindą sudaranti pastebėjimas yra paprastas: ES vidaus rinka yra didelė ir turi didelę perkamosios galios, o patekimas į ją yra susietas su griežtomis taisyklėmis. Kas nori ten parduoti, turi jų laikytis. Kadangi tai apsimoka pakankamai daugeliui įmonių, Europos standartas faktiškai tampa pasauliniu - net ten, kur jo nenustato vietos įstatymai.
Lemiamas veiksnys yra patekimo į rinką svertinis poveikis: ne ES verčia Azijos gamintoją ką nors daryti, o noras ir toliau tiekti prekes į Europą. Europos Parlamento analizė aprašo šį modelį daugelyje reguliavimo sričių.
Pareiga priklauso nuo rinkos, o ne nuo vietos
Skaitmeninis gaminio pasas grindžiamas būtent šia logika. ES baterijų reglamentas 2023/1542 numato, kad baterijos paso reikalavimas taikomas baterijoms, pateiktoms į ES rinką, o ne jų gamybos vietai. Kai tik baterija patenka į Europos rinką, nuo 2027 m. vasario 18 d. jai reikės baterijos paso, kurį galima atsisiųsti naudodamiesi QR kodu - nesvarbu, ar elementas buvo pagamintas Korėjoje, baterijų paketas - Kinijoje, o galutinis prietaisas - Vokietijoje.
Taigi gamintojas, įsikūręs už ES ribų, privalo laikytis reikalavimų, kai tik jo produktas kerta sieną. Gamybos vieta neapsaugo nuo Europos taisyklių; ji tik perkelia jas vienu žingsniu toliau tiekimo grandinėje.
Kodėl viena reikalavimus atitinkanti gamybos linija yra pigesnė nei kelios
Teoriškai gamintojas galėtų gaminti ES skirtą variantą ir kartu pigesnius, mažiau reguliuojamus variantus kitoms rinkoms. Praktikoje tai retai apsimoka. Dvi gamybos linijos, du duomenų rinkiniai, du tikrinimo procesai kainuoja daugiau nei viena linija, kuri atitinka visus reikalavimus.
Todėl daugelis gamintojų visą savo gamybą pritaiko prie griežčiausių rinkos reikalavimų - o tai dažniausiai yra ES.
Taip Europos Sąjungos nuostata tampa pasauliniu standartu, net ir be to, kad kita valstybė turėtų ją perimti. Ekspertai tai vadina faktiniu „Briuselio efektu“. Be to, yra ir teisinis efektas: kai kitos vyriausybės perkelia ES taisykles į savo nacionalinę teisę. Gaminio paso atveju matomi abu šie aspektai.
Šis modelis kartojasi
Gaminio pasas nėra pavienis atvejis, o naujausias žinomo modelio pavyzdys. Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas visame pasaulyje padarė didelę įtaką sutikimo baneriams ir duomenų apsaugos deklaracijoms. CE ženklas ir cheminių medžiagų reglamentas REACH nustato, kaip produktai iš viso turi būti gaminami ir deklaruojami. CO2 pasienio kompensavimo mechanizmas (CBAM) dabar tą patį taiko importuojamų prekių išmetamoms emisijoms.
Ir šis judėjimas plinta už Europos ribų: DPP panašūs reikalavimai atsiranda, be kita ko, Kalifornijoje, Japonijoje ir Pietų Korėjoje. Kas šiandien yra pasirengęs „ES pasui“, tas jau yra padėjęs pagrindą kitai bangai.
Ką tai reiškia „baterijos pasas“ atžvilgiu
Iš „Briuselio efekto“ išplaukia tiekimo grandinei nemaloni tiesa: šios pareigos negalima tiesiog perkelti kitam. Teisiškai atsakingas yra tas ekonominės veiklos vykdytojas, kuris pateikia bateriją į ES rinką - paprastai tai importuotojas arba ES įgaliotasis atstovas. Tačiau pirminiai duomenys (CO2 pėdsakas, perdirbtų medžiagų dalis, deramo rūpestingumo pareiga, elementų kilmė) privalo būti gamintojo žinioje.
Taigi, arba gamintojas, veikiantis už ES ribų, pateikia reikalavimus atitinkančius duomenis, arba paskiria atstovą, kuris juos saugo jo vardu; be reikalavimus atitinkančio baterijos paso galimybė patekti į ES rinką baigiasi. Abu keliai veda per tą patį produkto duomenų rinkinį. Kaip šį vieną duomenų rinkinį galima sudaryti taip, kad jis tiktų tiek ES, tiek Kinijai, aptariama straipsnyje „Vienas duomenų rinkinys, dvi sistemos“; pirmosios bangos terminai nustatyti ESPR 2027 m. tvarkaraštyje.
Reglamentas sukuria rinką, bet ne garantuoja sėkmės
Nepaisant visos „Briuselio efekto“ jėgos, galioja vienas apribojimas: ## reglamentas sukuria rinką, bet dar## nereiškiagatavo sprendimo. Jis nurodo, kad pasas yra būtinas, bet nepaaiškina, kaip gamintojas jį gali parengti be mėnesius trunkančių projektų. Būtent čia ir glūdi tikroji užduotis.
Pragmatiškas atsakymas - kuo anksčiau sukurti vieną aiškią duomenų struktūrą - tokią, kuri atitiktų ES paso reikalavimus, kurią bet kada būtų galima eksportuoti ir kuri nebūtų susieta su konkrečiu tiekėju. Kas dabar sutvarkys savo produktų duomenis, o ne lauks paskutinės akimirkos, tas turės pasą paruoštą, kai tik rinka jo pareikalaus. „Briuselio efektas“ užtikrina, kad ta akimirka ateis; pasirengimas lieka kiekvieno savarankiškas sprendimas.
Klausimai apie šį įrašą
Baterijos pasas taikomas ir gamintojams, įsikūrusiems už ES ribų?
Ji taikoma baterijai nuo to momento, kai ji pateikiama į rinką ES. Baterijų reglamentas sieja šią prievolę su pateikimu į rinką, o ne su gamybos vieta; Korėjoje pagamintas elementas ir Šendžene surinktas baterijų rinkinys patenka į šio reglamento taikymo sritį, vos tik peržengę sieną. Gamybos vieta lemia ne tai, kas prisiima pareigą, o tai, ar tokia pareiga apskritai egzistuoja.
Kas teisiškai atsako, kai importuojame?
Ekonominės veiklos vykdytojas, kuris pateikia bateriją į rinką ES, t. y. importo grandinėje - importuotojas arba Sąjungoje įsisteigęs įgaliotasis atstovas. Privaloma užtikrinti, kad pasas būtų išduotas ir kad jame pateikti duomenys būtų teisingi. Turėdamas rašytinį įgaliojimą, gamintojas, tiekėjas ar paslaugų teikėjas gali tvarkyti pasą ekonominės veiklos vykdytojo vardu, tačiau atsakomybė tenka ekonominės veiklos vykdytojui. Pagrindiniai duomenys, t. y. CO₂ pėdsakas, perdirbtų medžiagų dalis, deramo rūpestingumo pareiga ir elementų kilmė, privalo būti gamintojo žinioje. Todėl ši nuostata turi būti įtraukta į pirkimo sutartį, o ne į priėmimo aktą.
Ar gamintojas, įsikūręs už ES ribų, gali pats užregistruoti pasą?
Tik per subjektą, kuris pateikia produktą į rinką. ES registras veikia nuo 2026 m. liepos 20 d., kaip numatyta Įgyvendinimo reglamente (ES) 2026/1778, ir tik šis subjektas gali įrašyti duomenis. Importo grandinėje tai yra importuotojas arba įgaliotasis atstovas, o ne gamykla užsienyje ir ne paslaugų teikėjas. Daugiau apie tai straipsnyje „Registras dabar yra įstatymas“.
Ar mums reikia atskiro duomenų rinkinio, skirto rinkoms už ES ribų?
Tai retai apsimoka. Dvi gamybos linijos, du duomenų rinkiniai ir du tikrinimo procesai kainuoja daugiau nei viena linija, kuri tinka visur; būtent tuo ir grindžiamas „Briuselio efektas“. DPP panašūs reikalavimai atsiranda ir Kalifornijoje, Japonijoje bei Pietų Korėjoje, tačiau kol kas nė viena schema nesutampa su kita. Todėl patikima apsauga yra tvarkingas duomenų rinkinys, kurį galite eksportuoti, o ne atskiras dokumentas kiekvienai teisinei sistemai. „Transpareo“ eksportuoja CSV, XLSX, JSON-LD ir SQL formatais; duomenys išeina taip pat lengvai, kaip ir buvo įvesti.
Kokios produktų grupės bus paveiktos pirmiausia?
Baterijos. Nuo 2027 m. vasario 18 d. šis sertifikatas bus privalomas LMT baterijoms, elektromobilių baterijoms ir pramoninėms baterijoms, kurių talpa viršija 2 kWh. Tekstilės pramonė seks ESPR pavyzdžiu; Komisija numato priimti deleguotąjį teisės aktą orientaciniu laiku - 2027 m. ketvirtąjį ketvirtį, o pagal ESPR paprastai reikalaujama, kad nuo priėmimo iki taikymo praeitų ne mažiau kaip 18 mėnesių, todėl 2029 m. yra anksčiausias realistiškas taikymo metai. Statybos produktai turi savo atskirą teisės aktą ir savo grafiką, kuris prasideda dar vėliau. Tie, kurie tiekia produktus kelioms iš šių grupių, turi skirtingus terminus, tačiau tie patys datos. Kiekvienos pramonės šakos tvarkaraštį rasite mūsų pramonės šakų žinyne.
Ar tai jau seniai neapima CE ženklas?
Ne. CE ženklas reiškia, kad gaminys atitinka galiojančius reikalavimus. Pasas mašinai skaitomu būdu nurodo, kas yra gaminys, ir tai daroma skaitytuvui, kuris nėra susijęs su jumis. Baterijos paso galima prisijungti per QR kodą, kuris nuo 2027 m. vasario 18 d. bus nurodytas ant kiekvienos baterijos, o ženklinimo reikalavimai taikomi kartu su juo, o ne vietoj jo. Abu šie reikalavimai yra rinkos patekimo sąlygos, ir nė vienas iš jų nepakeičia kito.
Ar verta ruoštis dar prieš mūsų produktų grupei nustatytą terminą?
Taip, nes brangiausia dalis nėra sertifikatas. Jei turimi reikalingi duomenys, sertifikatai „Transpareo“ sistemoje paskelbiami per kelias minutes; o norint iš tiekėjų gauti informaciją apie perdirbtų medžiagų dalį, bandymų rezultatus ir žaliavų kilmę, reikia laukti, kol pasibaigs sutarties ciklas. Reglamentas sukuria rinką, bet dar nėra gatavo sprendimo, o ta dalis, kurios negalima sutrumpinti, yra ta, kuri eina per kitas įmones.
