Een celfabriek in Korea, een fabrikant van accupakketten in Shenzhen en een importeur in Hamburg hebben op het eerste gezicht weinig met elkaar gemeen. Zodra hun goederen echter de EU-markt bereiken, zijn zij aan dezelfde regels onderworpen. Waarom heeft een in Brussel vastgestelde verordening gevolgen tot in een fabriek in Guangdong?
Het antwoord luidt: het Brussel-effect. Wie producten vervaardigt die in Europa worden verkocht, dient dit te begrijpen, want het bepaalt wie het digitale productpaspoort nodig heeft en voor wie de batterijpaspoortverplichting vanaf 2027 geldt - en dat zijn veel meer bedrijven dan alleen die welke in de EU zijn gevestigd.
Wat het ‘Brussel-effect’ is
De term is afkomstig van de rechtswetenschapper Anu Bradford. De observatie erachter is eenvoudig: de interne markt van de EU is groot en heeft een sterke koopkracht, en de toegang daartoe is gebonden aan strenge regels. Wie daar wil verkopen, past zich daaraan aan. Omdat dit voor voldoende bedrijven de moeite waard is, wordt de Europese norm feitelijk een wereldwijde norm - ook daar waar geen lokale wetgeving dit voorschrijft.
Bepalend is het hefboomeffect van de markttoegang: niet de EU dwingt een fabrikant in Azië tot iets, maar de wens om naar Europa te kunnen blijven leveren. Een analyse van het Europees Parlement beschrijft dit patroon in tal van regelgevingsgebieden.
De verplichting hangt af van de markt, niet van de vestigingsplaats
Het digitale productpaspoort volgt precies deze logica. De EU-batterijverordening 2023/1542 koppelt de verplichting tot het aanleggen van een batterijpas aan het in de handel brengen in de EU, niet aan de productielocatie. Zodra een batterij de Europese markt bereikt, moet deze vanaf 18 februari 2027 voorzien zijn van een via een QR-code opvraagbare batterijpas - ongeacht of de cel in Korea, het batterijpakket in China of het eindapparaat in Duitsland is vervaardigd.
Hierdoor is een fabrikant buiten de EU verplicht om aan deze regel te voldoen zodra zijn product de grens overschrijdt. De productielocatie biedt geen bescherming tegen de Europese regelgeving; deze verschuift de verplichting slechts één stap verder in de toeleveringsketen.
Waarom één conforme productielijn voordeliger is dan meerdere
Theoretisch zou een fabrikant een EU-variant kunnen aanbieden, naast goedkopere, minder gereguleerde varianten voor andere markten. In de praktijk loont dat zelden de moeite. Twee productielijnen, twee datasets, twee testprocessen kosten meer dan één enkele productielijn die overal voldoet.
Daarom stemmen veel fabrikanten hun gehele productie af op de strengste markt - en dat is meestal de EU.
Zo wordt een Europese voorschrift een wereldwijde norm, zonder dat een ander land deze hoeft over te nemen. Deskundigen noemen dit het feitelijke ‘Brussel-effect’. Daarnaast is er het juridische effect: wanneer andere regeringen EU-regels omzetten in eigen wetgeving. Bij het productpaspoort tekenen zich beide af.
Het patroon herhaalt zich
Het productpaspoort is geen op zichzelf staand geval, maar de meest recente uitvloeisel van een bekend patroon. De Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) heeft wereldwijd zijn stempel gedrukt op toestemmingsbanners en privacyverklaringen. De CE-markering en de REACH-verordening bepalen hoe producten überhaupt worden vervaardigd en gedeclareerd. De CO₂-grenscompensatieregeling (CBAM) trekt nu dezelfde cirkel rond de uitstoot van geïmporteerde goederen.
En deze ontwikkeling reikt verder dan Europa: DPP-achtige voorschriften ontstaan onder meer in Californië, Japan en Zuid-Korea. Wie vandaag de dag klaar is voor het EU-paspoort, heeft de basis voor de volgende golf al gelegd.
Wat dit betekent voor het batterijpaspoort
Uit het ‘Brussel-effect’ vloeit een ongemakkelijke waarheid voort voor de toeleveringsketen: de verplichting kan niet zomaar worden afgeschoven. Juridisch gezien is weliswaar de marktdeelnemer verantwoordelijk die de batterij in de EU in de handel brengt - doorgaans de importeur of een gemachtigde vertegenwoordiger. De brongegevens (CO₂-voetafdruk, recyclingpercentages, zorgvuldigheidsplicht, herkomst van de cellen) liggen echter verplicht bij de fabrikant.
De fabrikant buiten de EU levert dus ofwel de conforme gegevens aan, ofwel wijst hij een vertegenwoordiger aan die deze voor hem bij de hand houdt; zonder een conform batterijpasje wordt de toegang tot de EU-markt beëindigd. Beide wegen leiden via dezelfde productdataset. Hoe deze ene dataset zodanig kan worden opgebouwd dat hij zowel de EU als China bedient, wordt behandeld in het artikel „Eén dataset, twee regelgevingen“; de termijnen voor de eerste fase worden in het ESPR-tijdschema vastgesteld op 2027.
Een voorschrift creëert een markt, maar is geen vanzelfsprekendheid
Ondanks de enorme impact van het „Brussel-effect“ geldt één beperking: een voorschrift creëert een ## markt, maar nog## geenkant-en-klare oplossing. Het voorschrift stelt dat een pas vereist is, maar niet hoe een fabrikant deze kan opstellen zonder maandenlange projecten. Precies hier ligt de eigenlijke uitdaging.
Het pragmatische antwoord is om in een vroeg stadium één enkele, overzichtelijke gegevensstructuur op te zetten - een structuur die voldoet aan de eisen van het EU-paspoort, te allen tijde kan worden geëxporteerd en niet gebonden is aan een bepaalde aanbieder. Wie zijn productgegevens nu al op orde brengt, in plaats van te wachten tot de uiterste termijn, heeft het paspoort klaar zodra de markt erom vraagt. Het Brussel-effect zorgt ervoor dat dit moment komt; de voorbereiding blijft uw eigen beslissing.
Vragen over dit artikel
Geldt de verplichting tot het aanvragen van een batterijpas ook voor een fabrikant buiten de EU?
De verordening is van toepassing op de batterij, en wel op het moment dat deze in de EU in de handel wordt gebracht. De batterijverordening koppelt de verplichting aan het in de handel brengen en niet aan de plaats van productie; een in Korea vervaardigde cel en een in Shenzhen geassembleerd pak vallen hieronder zodra zij de grens overschrijden. De productielocatie bepaalt niet of de verplichting geldt, maar wel wie deze draagt.
Wie is juridisch aansprakelijk wanneer wij importeren?
De marktdeelnemer die de batterij in de EU in de handel brengt, dat wil zeggen, in een importketen, de importeur of een in de Unie gevestigde gemachtigde vertegenwoordiger. De verplichting houdt in dat ervoor moet worden gezorgd dat het paspoort bestaat en dat de gegevens daarin correct zijn (art. 77, lid 4, van de batterijverordening). De brongegevens, dat wil zeggen de CO₂-voetafdruk, het aandeel gerecycleerd materiaal, de zorgvuldigheidsplicht en de herkomst van de cellen, berusten uitsluitend bij de fabrikant. Daarom hoort deze regeling thuis in het aankoopcontract en niet in een acceptatieovereenkomst.
Kan een fabrikant buiten de EU het paspoort zelf aanmelden?
Uitsluitend via de marktdeelnemer die het product in de handel brengt. Het EU-DPP-register is sinds 20 juli 2026 in werking, zoals geregeld in Uitvoeringsverordening (EU) 2026/1778, en uitsluitend deze marktdeelnemer mag de registratie verrichten (art. 77, lid 10, van de Batterijverordening). In een importketen is dat de importeur of de gevolmachtigde vertegenwoordiger, niet de fabriek in het buitenland, en evenmin een dienstverlener. Meer hierover in „Het register is nu wet”.
Hebben wij een aparte dataset nodig voor markten buiten de EU?
Dat loont zelden de moeite. Twee productielijnen, twee datasets en twee controleprocessen kosten meer dan één enkele lijn die overal volstaat; precies daarop berust het Brussel-effect. DPP-achtige voorschriften ontstaan ook in Californië, Japan en Zuid-Korea, en tot nu toe lijkt geen enkel schema op het andere. De bruikbare zekerheid is daarom een schone dataset die u kunt exporteren, en niet een paspoort per rechtsstelsel. Transpareo exporteert als CSV, XLSX, JSON-LD en SQL; de gegevens gaan net zo gemakkelijk naar buiten als ze binnenkwamen.
Welke productgroepen worden als eerste getroffen?
Batterijen. Het paspoort is vanaf 18 februari 2027 verplicht voor LMT-batterijen, EV-batterijen en industriële batterijen met een capaciteit van meer dan 2 kWh. Textiel volgt het traject van de ESPR; de Commissie plant de gedelegeerde handeling indicatief voor het vierde kwartaal van 2027, en artikel 4, lid 4, van de ESPR schrijft voor dat er ten minste 18 maanden moeten verstrijken tot de inwerkingtreding, waardoor 2029 het vroegst haalbare jaar is. Bouwproducten hebben hun eigen rechtshandeling en hun eigen tijdschema, dat nog later ingaat. Wie aan meerdere van deze groepen levert, heeft te maken met verschillende termijnen, maar dezelfde data. Het tijdschema voor elke sector vindt u in ons sectorale naslagwerk.
Wordt dit niet al lang gedekt door de CE-markering?
Nee. De CE-markering geeft aan dat het product voldoet aan de geldende eisen. Het batterijpasje geeft op machinaal leesbare wijze aan wat het product is, en wel aan een lezer die geen band met u heeft. Het batterijpaspoort is toegankelijk via de QR-code die vanaf 18 februari 2027 op elke batterij staat (art. 13, lid 6), en de etiketteringsverplichtingen gelden naast het paspoort, in plaats van het te vervangen. Beide zijn voorwaarden voor markttoegang, en geen van beide vervangt de andere.
Is het de moeite waard om u al vóór de deadline voor onze productgroep voor te bereiden?
Ja, want het dure deel is niet het certificaat. Een certificaat stelt u in Transpareo binnen enkele dagen op; het duurt echter een contractcyclus om de percentages gerecycled materiaal, de testresultaten en de herkomst van de grondstoffen van leveranciers te achterhalen. Een voorschrift creëert een markt, maar biedt nog geen kant-en-klare oplossing, en het deel dat u niet kunt verkorten, is het deel dat via andere bedrijven verloopt.
