Továrna na výrobu článků v Koreji, výrobce bateriových sad v Šen-čenu a dovozce v Hamburku mají na první pohled málo společného. Jakmile se však jejich zboží dostane na trh EU, podléhají stejným pravidlům. Proč má nařízení přijaté v Bruselu dopad až na továrnu v Kuang-tungu?
Odpověď zní: „bruselský efekt“. Kdo vyrábí produkty, které se prodávají v Evropě, měl by mu rozumět, protože rozhoduje o tom, kdo potřebuje digitální produktový pas a koho se od roku 2027 týká povinnost mít bateriový pas - a to je mnohem více podniků než jen ty se sídlem v EU.
Co je to „bruselský efekt“
Tento pojem zavedla právnička Anu Bradfordová. Pozorování, z něhož vychází, je jednoduché: Vnitřní trh EU je velký a má silnou kupní sílu, a přístup na něj je vázán na přísná pravidla. Kdo tam chce prodávat, musí se jimi řídit. Protože se to vyplatí dostatečnému počtu firem, stává se evropský standard fakticky standardem celosvětovým - a to i tam, kde jej žádný místní zákon nepředepisuje.
Rozhodující je pákový efekt přístupu na trh: Není to EU, která něco vnucuje výrobci v Asii, ale jeho vlastní touha pokračovat v dodávkách do Evropy. Analýza Evropského parlamentu popisuje tento vzorec napříč mnoha regulačními oblastmi.
Povinnost závisí na trhu, nikoli na místě výroby
Digitální pas výrobku se řídí přesně touto logikou. Nařízení EU o bateriích 2023/1542 váže povinnost mít bateriový pas na uvedení na trh v EU, nikoli na místo výroby. Jakmile se baterie dostane na evropský trh, musí od 18. února 2027 mít bateriový pas, který lze načíst pomocí QR kódu - bez ohledu na to, zda byla buňka vyrobena v Koreji, bateriový modul v Číně nebo koncové zařízení v Německu.
Výrobce mimo EU je tedy povinen splnit tuto povinnost, jakmile jeho výrobek překročí hranici. Místo výroby neochrání před evropským nařízením; pouze jej posouvá o jeden stupeň v dodavatelském řetězci.
Proč je jedna výrobní linka splňující předpisy levnější než mnoho
Teoreticky by výrobce mohl vyrábět variantu pro EU a vedle toho levnější, méně regulované varianty pro jiné trhy. V praxi se to však málokdy vyplatí. Dvě výrobní linky, dva soubory dat, dva kontrolní procesy stojí více než jedna jediná linka, která vyhovuje všude.
Proto mnoho výrobců přizpůsobuje celou svou výrobu nejpřísnějšímu trhu - a tím je většinou EU.
Tak se z evropského předpisu stává globální standard, aniž by jej musel převzít jakýkoli jiný stát. Odborníci tomu říkají faktický „bruselský efekt“. Kromě toho existuje i efekt právní: když jiné vlády převádějí pravidla EU do svého vlastního práva. U produktového pasu se projevují oba tyto jevy.
Vzor se opakuje
Produktový pas není ojedinělým případem, ale nejnovějším důsledkem známého vzoru. Obecné nařízení o ochraně osobních údajů ovlivnilo po celém světě banner s žádostí o souhlas a prohlášení o ochraně osobních údajů. Označení CE a nařízení o chemických látkách REACH určují, jak se produkty vůbec vyrábějí a deklarují. Hraniční vyrovnání emisí CO₂ (CBAM) nyní vytváří stejný kruh kolem emisí dováženého zboží.
A tento trend přesahuje hranice Evropy: předpisy podobné DPP vznikají mimo jiné v Kalifornii, Japonsku a Jižní Koreji. Kdo je dnes připraven na EU pas, ten již položil základy pro příští vlnu.
Co to znamená pro bateriový pas
Z „bruselského efektu“ vyplývá pro dodavatelský řetězec nepříjemná pravda: tuto povinnost nelze jednoduše přenést na někoho jiného. Právní odpovědnost sice nese hospodářský subjekt, který uvádí baterii na trh v EU - obvykle dovozce nebo zmocněný zástupce. Zdrojové údaje (uhlíková stopa, podíl recyklovaných materiálů, povinnost náležité péče, původ článků) však musí poskytnout výrobce.
Výrobce mimo EU tedy buď sám poskytne údaje v souladu s předpisy, nebo si najme zástupce, který je za něj bude spravovat; bez bateriového pasu v souladu s předpisy končí přístup na trh EU. Obě cesty vedou přes stejný soubor produktových údajů. Jak lze tento jediný datový soubor sestavit tak, aby vyhovoval jak EU, tak Číně, se zabývá článek „Jeden datový soubor, dva režimy“; lhůty pro první vlnu stanoví harmonogram ESPR na rok 2027.
Předpis vytváří trh, ale není to samonaplňující se proces
Přes veškerou sílu „bruselského efektu“ platí jedno omezení: předpis vytváří trh, ale ještě ## neznamenáhotové řešení. Říká, že je nutný pas, ne však to, jak jej výrobce vytvoří bez měsíčních projektů. Právě v tom spočívá skutečný úkol.
Pragmatickým řešením je včas vybudovat jedinou, přehlednou datovou strukturu - takovou, která splňuje požadavky EU pasu, lze ji kdykoli exportovat a zůstává nezávislá na konkrétním poskytovateli. Kdo si uspořádá údaje o svých produktech již nyní, místo aby čekal na poslední chvíli, bude mít certifikát připravený, jakmile ho trh bude vyžadovat. Bruselský efekt zajistí, že tento okamžik nastane; příprava však zůstává na vašem vlastním rozhodnutí.
Dotazy k tomuto příspěvku
Vztahuje se povinnost vydávat pasy pro baterie i na výrobce mimo EU?
Vztahuje se na baterii, a to v okamžiku, kdy je uvedena na trh v EU. Nařízení o bateriích váže tuto povinnost na uvedení na trh, nikoli na místo výroby; článek vyrobený v Koreji i balíček sestavený v Šen-čenu spadají pod toto nařízení, jakmile překročí hranici. Místo výroby nemění to, kdo povinnost nese, ale pouze to, zda tato povinnost existuje.
Kdo nese právní odpovědnost, když dovážíme?
Hospodářský subjekt, který uvádí baterii na trh v EU, tedy v rámci dovozního řetězce dovozce nebo oprávněný zástupce usazený v Unii. Je povinen zajistit, aby tento pas existoval a aby údaje v něm uvedené byly správné (čl. 77 odst. 4 nařízení o bateriích). Zdrojové údaje, tedy uhlíková stopa, podíl recyklovaných materiálů, povinnost náležité péče a původ článků, jsou výlučně v kompetenci výrobce. Proto musí být toto ustanovení součástí kupní smlouvy, a nikoli prohlášení o převzetí.
Může výrobce mimo EU sám zaregistrovat pas?
Pouze prostřednictvím subjektu, který produkt uvádí na trh. Registr EU pro nebezpečné baterie je v provozu od 20. července 2026, je upraven prováděcím nařízením (EU) 2026/1778 a pouze tento subjekt smí provést zápis (čl. 77 odst. 10 nařízení o bateriích). V dovozním řetězci je jím dovozce nebo zplnomocněný zástupce, nikoli závod v zahraničí ani poskytovatel služeb. Více informací najdete v článku „Registr je nyní zákonem“.
Potřebujeme vlastní soubor dat pro trhy mimo EU?
To se málokdy vyplatí. Dvě výrobní linky, dva soubory dat a dva kontrolní procesy stojí víc než jedna jediná linka, která postačí všude; právě na tom spočívá „bruselský efekt“. Podobné předpisy jako DPP vznikají také v Kalifornii, Japonsku a Jižní Koreji, a zatím se žádný systém nepodobá druhému. Spolehlivým řešením je proto čistý datový soubor, který můžete exportovat, a nikoli samostatný soubor pro každý právní řád. Transpareo exportuje ve formátech CSV, XLSX, JSON-LD a SQL; data se tak snadno exportují, stejně jako se importovala.
Které skupiny výrobků budou postiženy jako první?
Baterie. Od 18. února 2027 bude tento pas povinný pro baterie LMT, baterie do elektromobilů a průmyslové baterie s kapacitou nad 2 kWh. Textilie se řídí nařízením ESPR; Komise plánuje přijetí delegovaného právního aktu orientačně na čtvrté čtvrtletí roku 2027 a čl. 4 odst. 4 nařízení ESPR vyžaduje lhůtu nejméně 18 měsíců do začátku platnosti, což znamená, že nejbližším realistickým rokem je rok 2029. Stavební výrobky mají vlastní právní akt a vlastní časový harmonogram, který je ještě pozdější. Kdo dodává do více z těchto skupin, má různé termíny, ale stejná data. Časový harmonogram pro každé odvětví uvádí naše odvětvová příručka.
Nezahrnuje to už dávno označení CE?
Ne. Označení CE znamená, že výrobek splňuje platné požadavky. Pas uvádí ve strojově čitelné podobě, o jaký výrobek se jedná, a to pro čtečku, která s vámi nemá žádnou souvislost. K pasu baterie se lze dostat prostřednictvím QR kódu, který bude od 18. února 2027 opatřena každá baterie (čl. 13 odst. 6), a povinnosti týkající se označování existují vedle něj, nikoli místo něj. Obojí jsou podmínky pro přístup na trh a ani jedna z nich nenahrazuje tu druhou.
Vyplatí se pro naši skupinu produktů začít s přípravou ještě před uplynutím lhůty?
Ano, protože drahou částí není samotný pas. Pas v Transpareu sestavíte během několika dní; získat od dodavatelů údaje o podílu recyklátů, výsledky testů a původ surovin však trvá celou dobu trvání smluvního cyklu. Předpis vytváří trh, nikoli hotové řešení, a tu část, kterou nelze zkrátit, tvoří procesy probíhající v jiných společnostech.
