No pirmā acu uzmetiena šķiet, ka Korejas akumulatoru rūpnīcai, bateriju bloku ražotājam Šenženas pilsētā un importētājam Hamburgā ir maz kopīga. Tomēr, tiklīdz to preces nonāk ES tirgū, tām tiek piemēroti vieni un tie paši noteikumi. Kāpēc Briselē pieņemts regulējums attiecas pat uz rūpnīcu Guangdong provincē?
Atbilde ir „Briseles efekts”. Ikvienam, kas ražo produktus, kurus pārdod Eiropā, tas ir jāizprot, jo tas nosaka, kam ir nepieciešama digitālā produkta pase un uz ko no 2027. gada attieksies bateriju pases obligātā prasība - un tas attiecas uz daudz vairāk uzņēmumiem nekā tikai uz tiem, kas atrodas ES.
Kas ir „Briseles efekts”
Šo terminu ieviesa juriste Anu Bradford. Tam pamatā esošais novērojums ir vienkāršs: ES iekšējais tirgus ir liels un ar lielu pirktspēju, un piekļuve tam ir saistīta ar stingriem noteikumiem. Ikviens, kas vēlas tur pārdot, rīkojas atbilstoši tiem. Tā kā tas ir izdevīgi pietiekami daudziem uzņēmumiem, Eiropas standarts faktiski kļūst par pasaules standartu - pat tur, kur to neparedz vietējie likumi.
Izšķiroša nozīme ir tirgus piekļuves sviras efektam: nevis ES piespiež kādu ražotāju Āzijā kaut ko darīt, bet gan vēlme turpināt piegādes uz Eiropu. Eiropas Parlamenta analīze apraksta šo modeli daudzās regulējuma jomās.
Pienākums ir atkarīgs no tirgus, nevis no atrašanās vietas
Digitālajai produktu pasei ir tieši šāda loģika. ES bateriju regula 2023/1542 saista bateriju pases pienākumu ar laišanu apgrozībā ES, nevis ar ražošanas vietu. Tiklīdz baterija nonāk Eiropas tirgū, no 2027. gada 18. februāra tai ir nepieciešama baterijas pase, kas pieejama, skenējot QR kodu - neatkarīgi no tā, vai elements ir ražots Korejā, bateriju bloks - Ķīnā vai gala ierīce - Vācijā.
Tādējādi ražotājam ārpus ES rodas pienākums, tiklīdz viņa produkts šķērso robežu. Ražošanas vieta nepasargā no Eiropas noteikumiem; tā tos vienkārši pārnes par vienu posmu tālāk piegādes ķēdē.
Kāpēc viena atbilstoša ražošanas līnija ir izdevīgāka nekā daudzas
Teorētiski ražotājs varētu piedāvāt ES versiju un līdzās tai lētākas, mazāk regulētas versijas citiem tirgiem. Praksē tas reti kad ir izdevīgi. Divas ražošanas līnijas, divi datu kopumi, divi pārbaudes procesi izmaksā dārgāk nekā viena līnija, kas atbilst visām prasībām.
Tāpēc daudzi ražotāji visu savu ražošanu pielāgo stingrākajam tirgum - un tas parasti ir ES.
Tādējādi Eiropas noteikums kļūst par globālu standartu, pat bez nepieciešamības citām valstīm to pārņemt. Eksperti to dēvē par faktisko Briseles efektu. Papildus tam pastāv arī juridiskais efekts: kad citas valdības pārņem ES noteikumus savos tiesību aktos. Produktu pases gadījumā abas šīs tendences kļūst arvien redzamākas.
Šis modelis atkārtojas
Produktu pase nav atsevišķs gadījums, bet gan pazīstama modeļa jaunākais turpinājums. Vispārīgā datu aizsardzības regula (GDPR) ir ietekmējusi piekrišanas bannerus un datu aizsardzības paziņojumus visā pasaulē. CE marķējums un ķīmisko vielu regula REACH nosaka, kā produkti vispār tiek ražoti un deklarēti. CO₂ robežkompensācija (CBAM) tagad veido to pašu ciklu attiecībā uz importēto preču emisijām.
Un šī tendence izplatās arī ārpus Eiropas: DPP līdzīgas prasības rodas, piemēram, Kalifornijā, Japānā un Dienvidkorejā. Tie, kas šodien ir gatavi ES pasam, jau ir ielikuši pamatus nākamajam vilnim.
Ko tas nozīmē attiecībā uz bateriju pasi
No „Briseles efekta“ izriet nepatīkama patiesība piegādes ķēdei: šo pienākumu nevar vienkārši novelt uz citiem. Juridiski atbildīgs gan ir tas tirgus dalībnieks, kurš laida bateriju apgrozībā ES - parasti importētājs vai pilnvarotais pārstāvis. Tomēr avota dati (CO₂ pēdas nospiedums, pārstrādāto materiālu īpatsvars, pienākums rīkoties ar pienācīgu rūpību, elementu izcelsme) obligāti ir ražotāja rīcībā.
Tātad vai nu ražotājs ārpus ES iesniedz atbilstošos datus, vai arī ieceļ pārstāvi, kurš tos glabā viņa vietā; bez atbilstošas baterijas pases piekļuve ES tirgum tiek liegta. Abas pieejas balstās uz vienu un to pašu produktu datu kopu. Kā šo vienoto datu kopu var izveidot tā, lai tā vienlaikus atbilstu gan ES, gan Ķīnas prasībām, aprakstīts rakstā „Viena datu kopa, divi režīmi”; pirmās kārtas termiņi ir noteikti ESPR grafika ietvaros līdz 2027. gadam.
Noteikums rada tirgu, nevis automātisku risinājumu
Neskatoties uz Briseles efekta spēcīgo ietekmi, ir jāņem vērā viens ierobežojums: noteikums rada tirgu, nevis gatavu risinājumu. Tas nosaka, ka pase ir nepieciešama, bet nepasaka, kā ražotājam to izveidot bez mēnešiem ilgām projekta izstrādēm. Tieši šeit slēpjas patiesais uzdevums.
Pragmatiskais risinājums ir savlaicīgi izveidot vienotu, skaidru datu struktūru - tādu, kas atbilst ES sertifikāta prasībām, kuru jebkurā brīdī var eksportēt un kura nav piesaistīta konkrētam pakalpojumu sniedzējam. Tie, kas savus produktu datus sakārto jau tagad, nevis gaida pēdējo brīdi, būs gatavi ar pasi, tiklīdz tirgus to pieprasīs. Briseles efekts nodrošina, ka šis brīdis pienāks; sagatavošanās paliek paša lēmumā.
Jautājumi par šo ierakstu
Vai bateriju reģistrācijas pienākums attiecas arī uz ražotājiem ārpus ES?
Tā attiecas uz bateriju brīdī, kad tā tiek laista apgrozībā ES. Bateriju regula saista pienākumu ar laišanu apgrozībā, nevis ar ražošanas vietu; Korejā ražota šūna un Šenženas pilsētā samontēts bateriju bloks ietilpst šīs regulas darbības jomā, tiklīdz tie šķērso robežu. Ražošanas vieta ietekmē to, kam ir jāpilda pienākums, nevis to, vai šāds pienākums vispār pastāv.
Kas ir juridiski atbildīgs, ja mēs importējam?
Tirgus dalībnieks, kas laiž bateriju apgrozībā ES, tātad importēšanas ķēdē - importētājs vai pilnvarotais pārstāvis, kas reģistrēts Savienībā. Pienākums ir nodrošināt, ka šis sertifikāts pastāv un tajā norādītā informācija ir pareiza (Bateriju regulas 77. panta 4. punkts). Avota dati, proti, CO2 pēdas nospiedums, pārstrādāto materiālu īpatsvars, pienākums rīkoties ar pienācīgu rūpību un elementu izcelsme, obligāti ir ražotāja rīcībā. Tāpēc šis nosacījums ir jāiekļauj pirkuma līgumā, nevis pieņemšanas aktā.
Vai ražotājs, kas atrodas ārpus ES, var pats reģistrēt pasi?
Tikai caur tirgotāju, kas laida produktu apgrozībā. ES DPP reģistrs darbojas kopš 2026. gada 20. jūlija, un tā darbību regulē Īstenošanas regula (ES) 2026/1778; tikai šis dalībnieks drīkst veikt ierakstu (Bateriju regulas 77. panta 10. punkts). Importa ķēdē tas ir importētājs vai pilnvarotais pārstāvis, nevis rūpnīca ārzemēs, kā arī ne pakalpojumu sniedzējs. Vairāk par to rakstā „Reģistrs tagad ir likums”.
Vai mums ir nepieciešams atsevišķs datu kopums tirgiem ārpus ES?
Tas reti kad ir izdevīgi. Divas ražošanas līnijas, divi datu kopumi un divi pārbaudes procesi izmaksā dārgāk nekā viena līnija, kas ir pietiekama visur; tieši uz to balstās „Briseles efekts”. DPP līdzīgas prasības rodas arī Kalifornijā, Japānā un Dienvidkorejā, un pagaidām neviena shēma neatbilst otrai. Tāpēc lietderīgākais risinājums ir tīrs datu kopums, ko var eksportēt, nevis atsevišķs risinājums katrai tiesiskajai sistēmai. „Transpareo” eksportē CSV, XLSX, JSON-LD un SQL formātos; dati tiek eksportēti tikpat viegli, kā tie tika ievadīti.
Kuras produktu grupas tas skars vispirms?
Baterijas. No 2027. gada 18. februāra sertifikāts ir obligāts LMT baterijām, elektromobiļu baterijām un rūpnieciskajām baterijām, kuru jauda pārsniedz 2 kWh. Tekstilpreces seko ESPR piemēram; Komisija provizoriski plāno pieņemt deleģēto tiesību aktu 2027. gada ceturtajā ceturksnī, un ESPR 4. panta 4. punkts paredz, ka līdz tā piemērošanai ir jāpaiet vismaz 18 mēnešiem, tādējādi 2029. gads ir visagrākais reālistiskais gads. Celtniecības produktiem ir savs tiesību akts un savs grafiks, kas ir vēl vēlāks. Tiem, kas piegādā produktus vairākām no šīm grupām, ir atšķirīgi termiņi, bet vienādi datumi. Katras nozares grafiku var atrast mūsu nozares rokasgrāmatā.
Vai CE marķējums to jau sen neaptver?
Nē. CE marķējums norāda, ka produkts atbilst spēkā esošajām prasībām. Pasē mašīnlasāmā veidā ir norādīts, kas ir šis produkts, un to var nolasīt lasītājs, kuram nav nekādas saistības ar jums. Baterijas pasi var atvērt, izmantojot QR kodu, kas no 2027. gada 18. februāra būs uz katras baterijas (13. panta 6. punkts), un marķēšanas prasības papildina to, nevis aizstāj. Abas ir tirgus piekļuves nosacījumi, un neviens no tiem neaizstāj otru.
Vai mūsu produktu grupai ir vērts sākt gatavošanos jau pirms termiņa?
Jā, jo dārgākais nav pats pases izgatavošanas process. Pasi var izveidot Transpareo sistēmā dažu dienu laikā; savukārt, lai no piegādātājiem iegūtu informāciju par otrreizējo izejvielu daļu, pārbaužu rezultātiem un izejvielu izcelsmi, ir nepieciešami vairāki līguma cikli. Regulējums rada tirgu, taču vēl nav gatava risinājuma, un daļa, ko nevar saīsināt, ir tā, kas iet caur citiem uzņēmumiem.
