O setor da construção vive num mundo à parte no que diz respeito à identificação de produtos. Um Ford Fiesta tem um FIN, uma embalagem de ibuprofeno tem um PZN, uma garrafa de azeite tem um GTIN. Um saco de cimento Portland? Um número de lote que o operário escreve no saco com uma caneta à prova de água.
Quando o DPP for implementado de forma generalizada, o setor da construção defronta-se com uma questão específica: como identificar de forma inequívoca e permanente produtos que, tradicionalmente, não eram identificados individualmente?
Por que razão os GTINs não funcionam na indústria da construção
O GTIN (Global Trade Item Number) é uma identificação comercial. Identifica um artigo tal como este circula no comércio. No caso dos produtos de construção, isto não funciona em vários aspetos:
- Produtos a granel, como cimento, areia e cascalho, são entregues em toneladas em camiões . Não se trata de um «artigo» individual .
- Produtos fabricados sob medida, como vigas de aço, são produzidos de acordo com as especificações do cliente. Cada viga tende a ser única.
- Produtos baseados em lotes, como argamassa ou betão, apresentam características diferentes por lote (produção diária).
- Componentes de sistemas, como janelas ou portas, são configuráveis - cada encomenda é diferente.
Não existe um único GTIN por produto, porque o conceito de «produto» na indústria da construção é mais difuso.
A solução: identificação baseada em lotes e números de série
A UE reconheceu esta realidade. No novo Regulamento relativo aos produtos de construção (UE) 2024/3110, em vigor desde 7 de janeiro de 2025 e aplicável a partir de 8 de janeiro de 2026, existe um «Passaporte de Produtos de Construção» específico (CPP). A sua identificação baseia-se em:
- Tipo de produto (identificador de base - por exemplo, o número DoP da Declaração de Desempenho)
- Número de lote ou data de produção (variável)
- Opcionalmente, número de série para peças individuais
Isto está em consonância com a lógica da GS1. A GS1 disponibiliza Identificadores de Aplicação:
-
01- GTIN (quando disponível) -
10- Número de lote (BATCH/LOT) -
11- data de produção -
21- número de série -
8004- GIAI (Global Individual Asset Identifier), quando não for mantido um GTIN
Um GS1 Digital Link como:
https://id.example.com/01/04012345678901/10/2026-W14-A
identifica um tipo de produto 04012345678901 do lote 2026-W14-A. Para o setor da construção, esta é a combinação que funciona.
CPR vs. ESPR: dois atos legislativos, um único passaporte?
É aqui que as coisas se complicam. A revisão da CPR tem o seu próprio quadro de «Passport». O ESPR tem um quadro. Ambos remetem um para o outro, mas as especificações técnicas não são idênticas.
Um fabricante de telhas de cimento está sujeito a ambos: à CPR no que diz respeito às características dos produtos de construção e ao ESPR no que diz respeito a aspetos ambientais, como a reciclabilidade.
Na prática, isto significa: duas camadas de dados, ambas localizáveis sob o mesmo identificador de produto. O Modelo Comum de Dados subjacente ainda está em discussão. O grupo de trabalho da UE (CEN/CENELEC JTC 24) está a trabalhar para propor uma estrutura comum até ao final de 2026.
De forma realista: os fabricantes que começam agora devem escolher uma estrutura de dados que permita a expansibilidade. Um formato rígido exclusivamente ESPR terá de ser reajustado. Um formato conforme com o CPP abrange mais aspetos.
O que está exatamente previsto no CPP
A CPR define uma estrutura expansível. O artigo 76.º, n.º 2, enumera os elementos que devem constar de um passaporte de construção:
- Identificação do fabricante e identificadores únicos
- Tipo e variante do produto
- Declaração de desempenho e de conformidade nos termos do artigo 15.º
- Características ambientais essenciais, conforme o Anexo II, explicadas ao longo do ciclo de vida
- Instruções de utilização, instalação e manutenção
- Se necessário: ficha de dados de segurança
- Orientações sobre desmontagem e reciclagem - novidade em relação à antiga CPR
Não é obrigatória a apresentação de uma EPD (Declaração Ambiental de Produto) segundo a norma EN 15804. O texto operacional baseia-se nas características ambientais do Anexo II, calculadas com software disponibilizado gratuitamente pela Comissão (artigo 15.º, n.º 2); a norma EN 15804 surge apenas nos considerandos, como fonte dos fatores de caracterização para esse software. Quem já possua uma EPD cobre, com os dados subjacentes à mesma, a maior parte do anexo II.
Calendário realista para os fabricantes
O regulamento não estabelece uma data fixa. O artigo 75.º, n.º 1, obriga a Comissão a criar o sistema de passaporte através de um ato delegado, mas não indica qualquer prazo para o efeito. Assim que este ato entrar em vigor, o artigo 80.º, n.º 1, estabelece dois prazos:
- seis meses até à entrada em pleno funcionamento do sistema de passaporte
- dezoito meses até à obrigação dos fabricantes prevista no artigo 22.º, n.º 7
O calendário da própria Comissão prevê, a título indicativo, a adoção do ato jurídico no segundo trimestre de 2027, daí resultando o cálculo generalizado que aponta para o final de 2028 ou 2029.
Trata-se de um cálculo baseado numa data indicativa, não de uma lei.
Do ponto de vista da produção, isto significa, por esta ordem:
- Verificar quais dos seus produtos são abrangidos por uma especificação técnica harmonizada, uma vez que disso dependem as obrigações previstas no artigo 20.º
- Compilar as características ambientais do Anexo II, que, de qualquer forma, passarão a integrar a declaração de desempenho e de conformidade a partir de 8 de janeiro de 2026
- Consolidar a recolha de dados, idealmente numa plataforma capaz de integrar tanto o «BauPass» como o «ESPR-Pass»
- Testar uma primeira família de produtos, em paralelo com a declaração
Na prática: e se o seu produto não se enquadrar em nenhuma norma?
Existem produtos de construção que não se enquadram em nenhuma categoria. Escadas de aço fabricadas individualmente, elementos de vidro especiais feitos à medida, betão com agregados especiais para obras especiais. Nestes casos, existem duas abordagens pragmáticas possíveis:
- Passaporte de projeto: toda a fornecimento para um projeto de construção é tratado como um único passaporte. Nem cada elemento de suporte recebe um código QR próprio. Funciona se o instalador documentar o projeto na sua totalidade.
- Identificação de lote gravada a laser: cada produto físico ostenta uma identificação permanente (gravada a laser ou por corrosão). O «Passport-Resolver» associa a identificação aos dados do lote.
A escolha da via correta depende do cenário de reutilização. Para as empresas de reciclagem em 2065, a opção 2 reveste-se de maior importância - a infraestrutura para os «passaportes de projeto» dificilmente se manterá.
Tudo o que o regulamento exige aos fabricantes de produtos de construção, incluindo calendário, funções, dados obrigatórios e fontes oficiais, encontra-se na nossa obra de referência sobre o Passaporte Digital do Produto para produtos de construção.
Perguntas sobre este artigo
Será que precisamos mesmo de um GTIN?
Não. O artigo 22.º, n.º 5, do Regulamento (UE) n.º 2024/3110 exige um código de identificação único, específico do fabricante, para o tipo de produto, bem como um número de lote ou de série, caso exista, e o passaporte baseia-se nos identificadores únicos previstos no artigo 79.º. Em nenhum momento se faz referência a um GTIN. Caso disponha de um, a Transpareo transforma-o num GS1 Digital Link, que também é reconhecido por outros sistemas; caso não disponha de um, o passe contém um identificador único da Transpareo, e o código QR remete igualmente para o passe.
A partir de quando é que o certificado de construção passa a ser efetivamente obrigatório?
O regulamento não indica qualquer data. O artigo 75.º, n.º 1, obriga a Comissão a criar o sistema de passes através de um ato delegado, mas não estabelece qualquer prazo para o efeito. Assim que este ato jurídico entrar em vigor, o n.º 1 do artigo 80.º dá início a dois prazos: seis meses até à entrada em pleno funcionamento do sistema e dezoito meses até à entrada em vigor da obrigação dos fabricantes prevista no n.º 7 do artigo 22.º. O calendário da própria Comissão prevê, a título indicativo, a adoção do ato jurídico no segundo trimestre de 2027; daí decorre que a obrigação terá efeito no final de 2028 ou 2029, caso o plano se mantenha. Quem hoje indicar um mês concreto, está a especular.
Isto aplica-se a todos os produtos de construção?
Ainda não. O artigo 20.º associa as obrigações dos operadores económicos aos produtos abrangidos por uma especificação técnica harmonizada ou que ostentem a marcação CE com base numa Avaliação Técnica Europeia, e o novo regulamento substitui a antiga família de normas harmonizadas, família a família. Para muitos produtos, a resposta sincera hoje em dia é que a certificação CE só será concedida quando for publicada a especificação relativa à respetiva família de produtos.
A nossa composição varia de lote para lote. O que indica o código QR?
Ao nível em que efetua a publicação. É precisamente devido a esta variação que o artigo 22.º, n.º 5, exige, para além do código identificativo do tipo de produto, um número de lote ou de série. No Transpareo, efetua a publicação por tipo de produto, por lote ou por peça individual; um código na guia de remessa remete, assim, para a composição exata dessa remessa específica e não para uma média geral. Só isso é que confere valor a uma auditoria de desmantelamento décadas mais tarde.
Temos de elaborar uma EPD de acordo com a norma EN 15804?
Não se trata de uma obrigação prevista no regulamento. O texto operacional baseia-se nas características ambientais essenciais definidas no Anexo II, é explicado ao longo do ciclo de vida e é calculado com software disponibilizado gratuitamente pela Comissão (art. 15.º, n.º 2). A norma EN 15804 surge apenas nos considerandos, como fonte dos fatores de caracterização para este software, e mesmo aí com a adição «ou futuras normas aplicáveis». Caso já disponha de uma EPD, os dados subjacentes à mesma incluem a maior parte do conteúdo do anexo II; caso não disponha de nenhuma, o método de cálculo da Comissão é aquele a que o regulamento efetivamente se refere.
O «Baupass» é o mesmo documento que o previsto pela ESPR?
Não é o mesmo, mas também não é, deliberadamente, distinto. O artigo 75.º, n.º 2, alínea a), exige que o sistema de construção seja compatível e interoperável com o passaporte introduzido pelo Regulamento (UE) n.º 2024/1781 e se baseie neste, e o artigo 79.º declara aplicáveis as regras do ESPR relativas aos identificadores únicos, ao registo e ao portal web, sendo que as duas primeiras cedem o passo caso o ato legislativo em matéria de construção estabeleça regras mais pormenorizadas ou divergentes. Um fabricante de telhas de cimento está sujeito a ambos os atos legislativos e deve tratar isso como uma estrutura de dados com duas perspetivas, e não como dois projetos.
E no caso de uma peça única que não se enquadra em nenhuma família de produtos?
Existem duas formas de proceder, que se distinguem pelo que fica registado. Um «passaporte de projeto» trata todo o fornecimento de uma obra como um único documento; isto é válido desde que o instalador documente o projeto. Uma marcação permanente em cada peça, feita a laser ou por gravação, associa essa peça aos seus dados de lote, enquanto a peça existir. Para uma empresa de reciclagem no ano de 2065, a segunda abordagem terá um valor significativamente maior, uma vez que a documentação do projeto já terá desaparecido há muito tempo.
As licenças de construção também serão incluídas no registo da UE?
O artigo 79.º declara aplicáveis as regras do ESPR ao registo dos passaportes de construção; o registo é, assim, o mesmo procedimento que em qualquer outro contexto e é efetuado pelo próprio agente económico. O registo está em funcionamento desde 20 de julho de 2026, sendo regulamentado pelo Regulamento de Execução (UE) n.º 2026/1778, e a especificação da sua interface ainda se encontra em fase de desenvolvimento. Um fornecedor pode preparar os elementos exigidos para o registo, ou seja, o identificador do produto, o identificador do agente económico, o endereço do passaporte e a impressão digital. O que um fornecedor não pode fazer é efetuar o registo por si.
