玩具的数字产品护照

玩具制造商将面临什么

十五年来,玩具一直是欧洲监管最严格的产品类别之一;从2030年8月1日起,它将成为继电池之后首批配备数字产品护照的产品类别之一。

法律依据

欧盟法规 (EU) 2025/2509 该《玩具安全条例》(欧盟)2025/2509(EU) 2025/2509,于2025年12月12日发布,自2026年1月1日起生效,取代了玩具指令 2009/48/EG 。

自该条例适用之日起,在欧盟境内销售的玩具必须附有电子通行证,该通行证可通过玩具上的数据载体、包装或随附文件访问,并取代纸质版的欧盟符合性声明。

独立法规,而非生态设计法规

阅读ESPR时需知: 欧盟委员会的首份生态设计工作计划并未将玩具列为优先产品类别。

玩具的符合性证书源自其专属条例,而非生态设计法规。

玩具与其他所有“护照”的共同点在于其基础架构 - - 自2026年7月20日起运行的欧盟中央注册库、相同的标识方案以及相同的技术要素。您无需为玩具重复制作“护照”。

本页面涵盖的内容

本页面是相关内容的参考指南:包括条例规定的所有时间节点、各方角色及其职责、产品证书所载数据、可供查阅的官方来源,以及玩具制造商最常向我们提出的问题。

从法规到产品护照

一目了然:适用于您产品的法规以灰色显示,您已掌握的相关数据以青绿色显示,而带有不同阅读层级的Transpareo产品护照则以蓝色显示。

实践中的三大障碍

  1. 产品护照并非您已拥有的声明。符合性声明是一份仅需签署一次的文件。 产品护照则以一种无需人工干预即可被海关系统识别的结构,载明了型号信息、您的市场主体识别码、符合性声明、警示说明及年龄分级。您现有的声明仅是内容的一个良好初稿,仅此而已。
  2. 化学物质监管持续演变。附件II收紧了对致癌物、致突变物、生殖毒性物质、内分泌干扰物及致敏物的管控,且限制清单将通过授权法规保持更新。 每次更新都会影响市场上已有的产品,因此,无法以低成本重新发布的产品信息将构成风险。
  3. 工作重点在于产品目录,而非产品本身。一个中等规模的产品系列通常包含数千种产品,这些产品具有短生命周期、季节性变体和通用部件。 一份产品合格证很简单;但四千份合格证 - - 且在最后一件产品交付十年后仍需保持有效 - - 则是一个数据问题 - - 而这正是我们现在应该着手解决的问题。

更多相关内容:DPP登记册已成为法律, 以及Transpareo如何符合协调标准。

玩具时间表

《玩具条例》规定的所有时限,按时间顺序列出,从生效之日起直至未来十年的义务。那些取决于尚未颁布的法律文件的时间节点,均已作相应标注。

  1. 2025年12月12日
    《玩具条例》发布

    关于玩具安全的(欧盟)第2025/2509号条例已刊载于《欧盟官方公报》(ABl. L, 2025/2509, 2025年12月12日)。 该条例取代了《2009/48/EG玩具指令》,并将各成员国对该指令的实施措施整合为一套直接适用的统一法规体系。

  2. 2026年1月1日
    正式生效,过渡期开始

    该条例正式生效。对于货架上的玩具而言,目前尚无变化;在条例正式实施前的四年半时间里,欧盟委员会将利用这段时间制定授权法规,并推进统一标准的制定工作。

  3. 2026年7月20日
    欧盟DPP登记册正式投入运行

    ESPR中央登记册正式投入运行,包括测试环境。 《(欧盟)2026/1778号实施条例》对其运行作了规定。玩具通行证也需在此注册 - - 玩具投放市场者须事先上传唯一的产品标识符和唯一的经营者标识符(第22条第1款)。

  4. 预计在截止日期之前
    授权法规和协调标准

    附件二中的化学限制规定将通过授权法规予以更新,而根据新法规享有符合性推定资格的协调标准尚待列明。这两项工作均未确定具体日期;请持续关注欧盟委员会的玩具安全页面。

  5. 2030年8月1日
    本条例适用于

    自该日起,玩具只有附有数字产品护照才能投放市场(第7条第2款、第19条)。 该数字产品通行证取代了旧指令中的欧盟符合性声明,可通过附在玩具上、包装上或随附文件中的数据载体进行查阅(第19条第7款)。

    旧房源仍占有一席之地

    在此日期之前已按照2009/48/EG指令合法投放市场的玩具,可无限期继续提供。判定标准以投放市场之日为准,而非销售给消费者之日。

  6. 上市十年后
    护照的有效期有多长

    制造商应在玩具投放市场后十年内向国家主管部门提供技术文件和合格证(第7条第3款)。因此,2031年销售的玩具需保留其合格证直至2041年。

  7. 根据法律文件
    化学领域始终在发展

    附件二收紧了关于致癌物、致突变物和生殖毒性物质、内分泌干扰物、致敏物及其他令人担忧的物质的规定,该清单将通过授权法规进行更新。 每次更新仅代表护照版本的更新,并不意味着需要办理新护照。

哪些人会受到影响?

各经济主体在进入市场的过程中应履行哪些义务。

制造商

负责进行安全评估、编制技术文件(第27条)、加贴CE标志(第18条),并在玩具投放市场前建立产品档案(第7条第2款)。 同时,该方还须在十年内妥善保存上述所有文件。

进口商

从第三国向欧盟进口玩具并将其投放市场者,必须核实制造商已履行其义务 - - 即符合性评估、标识及符合性证书(第9条)。 进口商的名称和地址应标注在玩具或其包装上,其识别信息应载入符合性证书中。

经销商

在销售前,应核实玩具是否带有CE标志、是否附有正确语言的警示说明,以及是否配备可正常使用的数据载体(第10条)。虽不负责维护产品合格证数据,但不得提供缺少合格证或无法获取合格证的玩具。

自有品牌零售商和电商平台

任何人若以自己的名义或自有品牌将玩具投放市场,或对其进行可能影响符合性要求的改动,在法律上即被视为制造商,并须承担上述所有义务。这正是自有品牌产品系列以及以自身名义进口的电商平台所面临的陷阱。

在DPP中,玩具需要包含哪些内容?

相关欧盟法规规定的主要数据字段。

材料安全性

针对重金属、塑化剂、致敏性香精、镍以及根据新法规规定的致癌、致突变和危害生殖的物质、内分泌干扰物及致敏物质(附件II)的限值和禁令。 符合性声明应载于产品证书上,而非您的配方中。

年龄分级与警告提示

建议适用年龄、关于小零件和易吞咽部件的警示信息,以及购买者必须在购买前阅读的安全信息 - - 须以玩具销售的每个市场的语言提供。

符合性证明

CE标志(第18条)、包含安全评估的技术文件(第27条)、符合性评估程序,以及取代旧版指令中欧盟符合性声明的符合性证书。

可追溯性

型号、批次或序列号、制造商和进口商的名称及地址,以及将玩具与其合格证书和欧盟注册信息关联起来的唯一产品标识码。只有这样,召回才能精准针对特定批次,而非整个产品系列。

外带

PDF格式的检查清单,可打印并勾选 - - 无需注册账号。

玩具数字产品护照核对清单

本清单依据条例文本编制:所列数据点均为现行法律规定,而非预测。

Transpareo 玩具系列

Transpareo 为您提供了存储 玩具法规 中必填字段的数据结构 - - 身份信息、合规性、警示说明、年龄分级和可追溯性 - - 这些字段按每件商品分别存储,其属性类型可根据化学品相关授权法规的发布进行调整。 您只需通过界面、Excel 导入或 REST 接口一次性录入数据,即可发布经过数字签名的合规证书;家长、经销商和市场监管机构均可根据各自权限查看详细内容。上述每项义务在下方均有对应的条目。

2030年
义务自……起
10
可用年限
40
语言
CE
符合欧盟标准

每项义务都有其对应的权利

玩具区域,仅此而已

该模板包含了法规对玩具所要求的关于身份、合规性、警示说明和可追溯性的字段。对于法规未要求您产品包含的字段,绝不会强加给您的产品;且当关于化学品的授权法规出台时,属性类型仍可进行调整。

在同一张护照中兼顾公开与隐私保护

可见性是每个数据字段的属性。警告信息、年龄分级和符合性声明在无需登录的情况下即可显示;而技术文件和内部测试数据的访问通道则需通过经记录的访问权限,仅限主管部门和指定机构访问。

每次更改都有一个版本

更严格的阈值或修正后的警告信息不会生成新的证书,而是生成一个新的签名版本。早期版本仍可检索,而当主管部门查阅三年前的一批数据时,他们所查询的正是这些早期版本。

标识、二维码和注册

若包含GTIN,该标识即成为GS1数字链接;若不包含GTIN,则为唯一的Transpareo标识。Transpareo会生成相应的二维码,该二维码可直接打印在包装盒上,并预先准备好欧盟注册系统所需的参与者和产品标识字段。

一次展示数千款车型

玩具产品目录内容丰富且更新频繁。您可以通过前端界面、Excel导入或REST接口对其进行维护,这样,更新一个季度的产品系列只需一次导入,而无需在键盘前耗费一个下午的时间。

40种语言的警告说明

年龄分级、警告说明和安全信息将自动翻译成您所销售的每个市场的语言,以及24种欧盟官方语言和另外16种语言,并在您发布前由您审核。

关于玩具DPP的常见问题

护照要求是否也适用于进口商?

编制产品护照是制造商的义务(第7条第2款)。进口商在产品投放市场前,必须核实制造商已履行相关义务 - - 即已完成符合性评估、编制技术文件、加贴标识并备有产品护照(第9条)。 实际上,这意味着您需要在交货截止日期之前很长时间就通过合同途径获取供应商的数据,因为从2030年8月1日起,未附有符合性声明的玩具将不得进入市场。 如果您以自己的名义或自有品牌销售玩具,从法律上讲您并非进口商,而是制造商,上述所有义务均由您承担。

哪些玩具需要“护照”,哪些又不算玩具?

一旦该条例生效,任何专为14岁以下儿童设计或供其玩耍(无论是否仅作此用途)的产品,均需持有该证书。 旧版指令中的豁免条款仍然有效 - - 包括供公众使用的游乐场设备、体育器材、非面向儿童的收藏品,以及该条例附件中列出的不属于玩具的其他产品清单。 该条例未设定尺寸或价格门槛,因此,一个塑料广告人偶与一辆滑行车一样,都需要办理该“通行证”。

护照能否替代符合性声明?

是的,这正是此次修订的实质所在。2009/48/EG号指令中的欧盟符合性声明将转变为数字产品护照中的符合性信息,可通过数据载体获取,而非包装盒内的纸质文件。 相关技术文件仍由您保留,不会对外公布;产品护照则是向主管部门、经销商和消费者展示的信息层(第19条,附件VI)。您现有的声明可作为产品护照内容的良好初稿,但不能替代产品护照本身。

如果我直到2030年才开始,会怎么样?

该条例在时间上较为宽容,但在标准上却毫不妥协。 根据旧指令,于2030年7月31日投放市场的玩具可无限期销售;而于2030年8月1日未持有合格证书投放市场的玩具,则完全不得销售。 2030年刚入行的人会发现,技术方面只是很小的一部分 - - 要为几千种商品整理模型数据、警示说明和翻译后的安全信息,这才是需要以季度为单位来衡量的工作。 请从数据盘点开始;在Transpareo中,安全认证文件本身只需几天即可完成设置。

我需要GTIN吗?

不。该通行证需要一个唯一的产品标识符,而非特定的编号方案。如果您已有GTIN,该标识符在Transpareo中将转换为GS1数字链接,零售商和电商平台的系统也能解析该链接,从而省去了在包装上添加第二个条形码的步骤。 如果没有 GTIN,该标签将带有唯一的 Transpareo 标识,而二维码同样会指向该标识。有关为何选择 GS1 Digital Link 作为正确标准的更多信息,请参阅此处。

该证书是按型号、按批次还是按件计算的?

对于玩具,需为该玩具型号创建一份产品档案,因此一份档案即涵盖该商品的所有单件。 尽管如此,批次和序列号数据仍然至关重要,因为法规要求的可追溯性依赖于型号、批次或序列号,且召回行动必须针对特定批次,而非整个产品系列。 Transpareo 支持在型号、批次和单件层面创建档案,因此您可以管理型号档案,同时仍可在其下附加针对特定批次的检测报告或生产数据。

谁能查看“玩具护照”中的哪些数据?

产品护照中的内容并非全部公开。消费者需要了解玩具的身份信息、警示说明、年龄分级和符合性声明;而市场监管部门和海关还需获取技术文件及安全评估报告的访问途径,这些文件本身属于保密信息。 在Transpareo中,可见性是每个数据字段的固有属性 - - 公开级别无需登录即可查看,其余内容则需通过记录在案的访问权限访问 - - 因此,同一张二维码向家长显示的内容与向审核员显示的内容不同。有关其背后的运作机制,请访问在保持签名完整性的前提下进行公开 。

护照必须保持有效多长时间?

该玩具投放市场十年后,制造商应向国家主管部门提供技术文件和合格证(第7条第3款)。 对于生产周期长达五年的产品系列,最后一件产品的责任期限将延续至下一个十年的中期,远远超出了大多数供应商合同的期限。 请向每位供应商询问,合同终止后您的符合性声明将如何处理 - - 在Transpareo,已发布的符合性声明可通过永久地址持续获取,我们的供应商核查清单中还列出了其他相关问题。

我必须将护照登记在欧盟登记册上吗?

是的。在将玩具投放市场之前,请将唯一产品标识和您的市场参与者标识上传至数字产品护照登记册(第22条第1款) - - 该登记册是由ESPR设立的中央登记册,自2026年7月20日起投入运行; 其运作由《实施条例》(EU)2026/1778 进行规范。 该登记册仅保存标识符,而非您的产品数据;数据仍保留在产品护照中。您应作为将玩具投放市场的相关方进行登记;除非欧盟法律另有规定,否则服务提供商不能代您办理。 Transpareo将为您准备登记所需的信息 - - 产品标识符、市场参与者标识符、护照地址和指纹 - - 以便您在注册系统接口确定后自行完成登记;欧盟委员会正在审查未来是否允许服务提供商代为办理。相关背景请参见我们对《注册条例》的分析。

护照丢失或信息有误会产生什么后果?

该条例将罚款金额的确定权交由各成员国,并要求罚款须具有有效性、相称性和威慑力,因此慕尼黑和米兰的罚款金额存在差异。罚款金额通常并不高。 没有有效证书的玩具不得投放市场,这意味着第四季度会有集装箱在海关被扣留,而以您的品牌名义登记在“安全门”系统中的记录,其影响将远比任何罚单更为持久。 相比之下,认证费用反而更为划算 - - 其成本可从DPP费用与处罚成本的对比中看出。

官方文件

可供查阅的法律依据:各份文件的具体内容以及何时需要使用它们。

准备好体验玩具DPP了吗?

今天就开始行动吧 - - 等到必须行动时,你早就已经高效运转了。