На первый взгляд у завода по производству аккумуляторных элементов в Корее, производителя аккумуляторных батарей в Шэньчжэне и импортера в Гамбурге мало общего. Однако как только их товары поступают на рынок ЕС, на них распространяются одни и те же правила. Почему постановление, принятое в Брюсселе, затрагивает даже завод в провинции Гуандун?
Ответ кроется в так называемом «брюссельском эффекте». Любой производитель продукции, предназначенной для продажи в Европе, должен понимать его, поскольку именно он определяет, кому потребуется цифровой паспорт продукта и на кого с 2027 года распространится обязательное требование о предоставлении паспорта аккумулятора - а это гораздо больше компаний, чем только те, которые зарегистрированы в ЕС.
Что такое «эффект Брюсселя»
Этот термин был введён правоведом Ану Брэдфорд. Лежащее в его основе наблюдение простое: внутренний рынок ЕС обширен и обладает высокой покупательной способностью, а доступ к нему обусловлен строгими правилами. Тот, кто хочет там продавать свою продукцию, должен им следовать. Поскольку это выгодно для достаточного числа компаний, европейский стандарт фактически становится мировым - даже там, где его не предписывает местное законодательство.
Решающую роль играет рычажный эффект доступа к рынку: не ЕС заставляет азиатского производителя что-то делать, а его собственное желание и в дальнейшем поставлять продукцию в Европу. В анализе Европейского парламента описывает эту модель во многих сферах регулирования.
Обязанность зависит от рынка, а не от места нахождения
Цифровой паспорт продукта следует именно этой логике. Регламент ЕС об аккумуляторных батареях 2023/1542 связывает обязательное наличие паспорта аккумулятора с вводом в обращение на территории ЕС, а не с местом производства. Как только аккумулятор поступает на европейский рынок, с 18 февраля 2027 года для него требуется паспорт аккумулятора, доступ к которому можно получить через QR-код - независимо от того, был ли элемент изготовлен в Корее, аккумуляторный блок - в Китае, а конечное устройство - в Германии.
Таким образом, производитель, расположенный за пределами ЕС, несет ответственность с момента пересечения границы его продукцией. Место производства не защищает от действия европейского правила; оно лишь переносит его на один этап в цепочке поставок.
Почему одна линия, соответствующая требованиям, обходится дешевле, чем несколько
Теоретически производитель мог бы выпускать версию для ЕС и параллельно - более дешёвые, подвергающиеся меньшему регулированию варианты для других рынков. На практике это редко окупается. Две производственные линии, два набора данных, два процесса проверки обходятся дороже, чем одна линия, которая подходит для всех рынков.
Поэтому многие производители ориентируют всё своё производство на самый строгий рынок - а это, как правило, ЕС.
Таким образом, европейское требование превращается в глобальный стандарт, причём без необходимости его перенятия другими государствами. Эксперты называют это «фактическим брюссельским эффектом». Помимо этого существует ещё и юридический эффект: когда правительства других стран транспонируют правила ЕС в своё национальное законодательство. В случае с паспортом продукции прослеживаются оба этих явления.
Схема повторяется
«Паспорт продукта» - не единичный случай, а последнее проявление хорошо известной схемы. Общий регламент по защите данных (GDPR) повлиял на появление баннеров с запросом согласия и политик конфиденциальности во всём мире. Маркировка CE и регламент REACH по химическим веществам определяют, как продукты вообще изготавливаются и декларируются. Механизм компенсации выбросов CO₂ на границе (CBAM) теперь охватывает выбросы импортируемых товаров.
И эта тенденция выходит за пределы Европы: требования, аналогичные DPP, вводятся, в частности, в Калифорнии, Японии и Южной Корее. Тот, кто сегодня готов к введению «паспорта ЕС», уже заложил основу для следующей волны.
Что это означает для «паспорта батареи»
Из «брюссельского эффекта» вытекает неудобная правда для цепочки поставок: от этой обязанности нельзя просто уклониться. С юридической точки зрения ответственность несет субъект хозяйственной деятельности, который вводит аккумулятор в обращение в ЕС - как правило, импортер или уполномоченный представитель. Однако исходные данные (углеродный след, доля вторичного сырья, обязательства по надлежащей осмотрительности, происхождение элементов) обязательно должны находиться у производителя.
Таким образом, либо производитель, находящийся за пределами ЕС, предоставляет соответствующие требованиям данные, либо он назначает представителя, который хранит их от его имени; без соответствующего требованиям «паспорта батареи» доступ к рынку ЕС будет закрыт. Оба пути пролегают через один и тот же набор данных о продукте. О том, как этот единый набор данных можно структурировать таким образом, чтобы он одновременно отвечал требованиям ЕС и Китая, рассказывается в статье «Один набор данных, два режима»; сроки первой волны определены в графике ESPR на 2027 год.
Нормативный акт создаёт рынок, но не гарантирует его автоматического функционирования
Несмотря на всю мощь «брюссельского эффекта», существует одно ограничение: ## нормативный актсоздаёт## рынок, но ещё## недаёт готового решения. Он гласит, что паспорт станет обязательным, но не указывает, как производителю создать его без многомесячных проектов. Именно в этом и заключается основная задача.
Прагматичный ответ заключается в том, чтобы на раннем этапе создать единую, четкую структуру данных - такую, которая будет соответствовать требованиям паспорта ЕС, которую можно будет экспортировать в любой момент и которая не будет привязана к какому-либо поставщику. Тот, кто упорядочит данные о своей продукции сейчас, а не будет ждать последнего срока, будет готов предоставить паспорт, как только рынок этого потребует. «Брюссельский эффект» гарантирует, что этот момент наступит; решение о подготовке остается за вами.
Вопросы по данной публикации
Распространяется ли требование о наличии паспорта батареи также на производителей, находящихся за пределами ЕС?
Данное положение распространяется на аккумуляторы с момента их ввода в оборот на территории ЕС. Положение о батареях связывает данную обязанность с вводом в оборот, а не с местом производства; элемент, изготовленный в Корее, и аккумуляторный блок, собранный в Шэньчжэне, подпадают под его действие, как только они пересекают границу. Место производства влияет не на то, кто несет ответственность, а на то, существует ли она вообще.
Кто несет юридическую ответственность при импорте?
Субъект хозяйственной деятельности, который вводит аккумулятор в обращение в ЕС, то есть, в рамках импортной цепочки, - импортер или уполномоченный представитель, зарегистрированный в Союзе. Обязанность заключается в том, чтобы обеспечить наличие паспорта и достоверность содержащихся в нём сведений (ст. 77, п. 4 Регламента об аккумуляторах). Исходные данные, а именно: углеродный след, доля вторичного сырья, соблюдение принципа должной осмотрительности и происхождение элементов, обязательно находятся в распоряжении производителя. Поэтому данное положение должно быть включено в договор купли-продажи, а не в акт приемки.
Может ли производитель, находящийся за пределами ЕС, самостоятельно зарегистрировать паспорт?
Только через субъекта, который вводит продукт в обращение. Реестр EU-DPP функционирует с 20 июля 2026 года в соответствии с Исполнительным регламентом (ЕС) 2026/1778, и только данный субъект уполномочен осуществлять внесение записей (ст. 77, п. 10 Регламента об аккумуляторных батареях). В импортной цепочке этим субъектом является импортер или уполномоченный представитель, а не завод за рубежом и не поставщик услуг. Подробнее об этом в статье «Реестр теперь имеет силу закона».
Нужен ли нам отдельный набор данных для рынков за пределами ЕС?
Это редко окупается. Две производственные линии, два набора данных и два процесса проверки обходятся дороже, чем одна линия, которая подходит для всех случаев; именно на этом и основан «брюссельский эффект». Требования, аналогичные DPP, появляются также в Калифорнии, Японии и Южной Корее, и пока ни одна схема не совпадает с другой. Поэтому надёжной гарантией является чистый набор данных, который вы можете экспортировать, а не отдельный «паспорт» для каждой правовой системы. Transpareo позволяет экспортировать данные в форматах CSV, XLSX, JSON-LD и SQL; данные выводятся так же легко, как и вводятся.
Какие группы товаров пострадают в первую очередь?
Аккумуляторы. С 18 февраля 2027 года паспорт станет обязательным для аккумуляторов LMT, аккумуляторов электромобилей и промышленных аккумуляторов емкостью свыше 2 кВт·ч. Текстильная продукция следует положению ESPR; Комиссия планирует принять делегированный правовой акт ориентировочно в четвёртом квартале 2027 года, а статья 4, пункт 4 ESPR предусматривает, что до вступления в силу должно пройти не менее 18 месяцев, в связи с чем 2029 год является самым ранним реалистичным сроком. Строительные изделия регулируются отдельным правовым актом и имеют свой собственный график, который наступает ещё позже. Для тех, кто поставляет продукцию в несколько из этих групп, установлены разные сроки, но одни и те же даты. График для каждой отрасли приведён в нашем отраслевом справочнике.
Разве это уже давно не предусмотрено маркировкой CE?
Нет. Маркировка CE свидетельствует о том, что продукт соответствует действующим требованиям. Паспорт содержит информацию о том, что представляет собой данный продукт, в формате, доступном для машинного считывания, причем считывающее устройство не имеет к вам никакого отношения. Доступ к паспорту аккумулятора осуществляется через QR-код, который будет наноситься на каждый аккумулятор с 18 февраля 2027 года (ст. 13, п. 6), при этом требования к маркировке действуют наряду с ним, а не заменяют его. Оба этих требования являются условиями доступа к рынку, и ни одно из них не заменяет другое.
Стоит ли начинать подготовку до истечения срока для нашей группы товаров?
Да, ведь самое дорогое - это не сам паспорт. Если данные имеются, паспорта публикуются в Transpareo за считанные минуты; а вот чтобы получить от поставщиков информацию о доле вторичного сырья, результатах испытаний и происхождении сырья, требуются целые договорные циклы. Нормативный акт создаёт рынок, но ещё не готовое решение, и та часть процесса, которую вы не можете сократить, - это та, которая проходит через другие компании.
