Továreň na výrobu článkov v Kórei, výrobca batériových modulov v Šen-čene a dovozca v Hamburgu majú na prvý pohľad málo spoločného. Akonáhle sa však ich tovar dostane na trh EÚ, podliehajú rovnakým pravidlám. Prečo má nariadenie prijaté v Bruseli dosah až do továrne v Guangdongu?
Odpoveďou je tzv. „bruselský efekt“. Každý, kto vyrába výrobky určené na predaj v Európe, by mal tento efekt pochopiť, pretože rozhoduje o tom, kto potrebuje digitálny pas výrobku a na koho sa od roku 2027 vzťahuje povinnosť vydávať pasy batérií - a ide o oveľa viac podnikov než len tie so sídlom v EÚ.
Čo je bruselský efekt
Tento pojem zaviedla právnička Anu Bradfordová. Pozorovanie, ktoré za ním stojí, je jednoduché: vnútorný trh ## EÚje veľký a má silnú kúpnu silu, a prístup naň je viazaný na prísne pravidlá. Kto tam chce predávať, musí sa nimi riadiť. Keďže sa to oplatí dostatočnému počtu podnikov, európsky štandard sa de facto stáva celosvetovým - aj tam, kde ho miestne právne predpisy nevyžadujú.
Kľúčový je pákový efekt prístupu na trh: Nie EÚ núti výrobcu v Ázii k niečomu, ale túžba naďalej dodávať do Európy. Analýza Európskeho parlamentu opisuje tento vzor naprieč mnohými regulačnými oblasťami.
Povinnosť závisí od trhu, nie od miesta
Digitálny pas výrobku sa riadi presne touto logikou. Nariadenie EÚ o batériách 2023/1542 viaže povinnosť mať pas batérie na uvedenie na trh v EÚ, nie na miesto výroby. Akonáhle sa batéria dostane na európsky trh, od 18. februára 2027 musí mať pas batérie, ktorý je možné vyvolať prostredníctvom QR kódu - bez ohľadu na to, či bol článok vyrobený v Kórei, batériový modul v Číne alebo konečné zariadenie v Nemecku.
Výrobca mimo EÚ je teda povinný splniť túto požiadavku hneď, ako jeho výrobok prekročí hranice. Miesto výroby neochraňuje pred európskym predpisom; iba ho posúva o jeden stupeň v dodávateľskom reťazci.
Prečo je jedna linka spĺňajúca požiadavky lacnejšia ako viacero
Teoreticky by výrobca mohol vyrábať verziu pre EÚ a popri nej lacnejšie, menej regulované verzie pre iné trhy. V praxi sa to však málokedy oplatí. Dve výrobné linky, dva súbory údajov, dva kontrolné procesy stoja viac ako jedna jediná linka, ktorá spĺňa požiadavky všade. Preto mnohí výrobcovia prispôsobujú celú svoju výrobu najprísnejšiemu trhu - a tým je väčšinou EÚ.
Tak sa z európskeho predpisu stáva globálny štandard, a to bez toho, aby ho musel prevziať iný štát. Odborníci to nazývajú faktickým „bruselským efektom“. Okrem toho existuje aj právny efekt: keď iné vlády transponujú pravidlá EÚ do vlastných právnych predpisov. V prípade produktového pasu sa prejavujú obidva tieto efekty.
Vzor sa opakuje
Produktový pas nie je ojedinelý prípad, ale najnovším dôsledkom známeho vzoru. Všeobecné nariadenie o ochrane osobných údajov ovplyvnilo bannerové okná so žiadosťou o súhlas a vyhlásenia o ochrane osobných údajov po celom svete. Označenie CE a nariadenie o chemických látkach REACH určujú, ako sa výrobky vôbec vyrábajú a deklarujú. Systém vyrovnania emisií CO₂ na hraniciach (CBAM) teraz vytvára rovnaký kruh okolo emisií dovezeného tovaru.
A tento trend presahuje hranice Európy: požiadavky podobné DPP vznikajú okrem iného v Kalifornii, Japonsku a Južnej Kórei. Kto je dnes pripravený na „pas EÚ“, ten už položil základy pre ďalšiu vlnu.
Čo to znamená pre „pas batérií“
Z „bruselského efektu“ vyplýva pre dodávateľský reťazec nepohodlná pravda: túto povinnosť nie je možné jednoducho zhodiť na niekoho iného. Z právneho hľadiska je síce zodpovedný hospodársky subjekt, ktorý uvádza batériu na trh v EÚ - spravidla dovozca alebo splnomocnený zástupca. Zdrojové údaje (uhlíková stopa, podiel recyklovaných materiálov, povinnosť náležitej starostlivosti, pôvod článkov) však musia nevyhnutne pochádzať od výrobcu.
Výrobca mimo EÚ teda buď poskytne údaje v súlade s požiadavkami, alebo si vymenuje zástupcu, ktorý ich za neho bude uchovávať; bez vyhovujúceho pasu batérie sa prístup na trh EÚ končí. Obe cesty vedú cez ten istý súbor údajov o produkte. Ako možno tento jediný súbor údajov zostaviť tak, aby vyhovoval požiadavkám EÚ aj Číny, sa zaoberá príspevok „Jeden súbor údajov, dva režimy“; termíny prvej vlny uvádza časový harmonogram ESPR 2027.
Predpis vytvára trh, niehotové## riešenie
Napriek všetkej sile „bruselského efektu“ platí jedno obmedzenie: predpis vytvára ## trh, niehotové## riešenie. Hovorí, že pas bude potrebný, nie však to, ako ho výrobca vytvorí bez mesiacov trvajúcich projektov. Práve tu spočíva skutočná úloha.
Pragmatickou odpoveďou je včasné vytvorenie jedinej, prehľadnej dátovej štruktúry - takej, ktorá spĺňa požiadavky pasu EÚ, dá sa kedykoľvek exportovať a zostáva nezávislá od konkrétneho poskytovateľa. Kto si teraz usporiada údaje o svojich produktoch namiesto čakania na poslednú chvíľu, bude mať pas pripravený hneď, ako to trh bude vyžadovať. „Bruselský efekt“ zabezpečí, že tento moment príde; príprava však zostáva na vlastnom rozhodnutí.