Uma fábrica de células na Coreia, um fabricante de conjuntos de baterias em Shenzhen e um importador em Hamburgo têm, à primeira vista, pouco em comum. No entanto, assim que os seus produtos chegam ao mercado da UE, ficam sujeitos às mesmas regras. Por que razão um regulamento aprovado em Bruxelas tem impacto numa fábrica em Guangdong?
A resposta chama-se «efeito Bruxelas». Quem fabrica produtos que são vendidos na Europa deve compreendê-lo, pois é ele que determina quem precisa do Passaporte Digital do Produto e quem estará sujeito à obrigação do Passaporte da Bateria a partir de 2027 - e isso abrange muito mais empresas do que apenas as sediadas na UE.
O que é o «efeito Bruxelas»
O termo remonta à jurista Anu Bradford. A observação subjacente é simples: o mercado interno da UE é vasto e possui um elevado poder de compra, e o acesso ao mesmo está sujeito a regras rigorosas. Quem quiser vender nesse mercado tem de se reger por essas regras. Como isso compensa para um número suficiente de empresas, a norma europeia torna-se, de facto, uma norma mundial - mesmo nos locais onde nenhuma legislação local a impõe.
O fator decisivo é o efeito de alavanca do acesso ao mercado: não é a UE que obriga um fabricante na Ásia a fazer algo, mas sim o desejo de poder continuar a fornecer para a Europa. Uma análise do Parlamento Europeu descreve este padrão em diversos domínios regulamentares.
A obrigação depende do mercado, não da localização
O Passaporte Digital do Produto segue exatamente esta lógica. O Regulamento da UE relativo às baterias 2023/1542 vincula a obrigação do passaporte da bateria à colocação no mercado da UE, e não ao local de produção. Assim que uma bateria chegar ao mercado europeu, a partir de 18 de fevereiro de 2027, terá de dispor de um passaporte de bateria acessível através de um código QR - independentemente de a célula ter sido fabricada na Coreia, o conjunto de baterias na China ou o dispositivo final na Alemanha.
Assim, um fabricante fora da UE fica sujeito a esta obrigação assim que o seu produto atravessa a fronteira. O local de produção não isenta da regulamentação europeia; apenas a desloca um nível na cadeia de abastecimento.
Por que razão uma linha em conformidade é mais económica do que várias
Teoricamente, um fabricante poderia produzir uma variante para a UE e, paralelamente, variantes mais económicas e menos regulamentadas para outros mercados. Na prática, isso raramente compensa. Duas linhas de produção, dois conjuntos de dados, dois processos de controlo custam mais do que uma única linha que satisfaz todos os requisitos. Por isso, muitos fabricantes orientam toda a sua produção para o mercado mais rigoroso - e esse é, na maioria das vezes, a UE.
Assim, uma regulamentação europeia transforma-se num padrão global, sem que seja necessário que outro Estado a adote. Os especialistas chamam a isto o «efeito de Bruxelas» de facto. Além disso, existe o efeito jurídico: quando outros governos transpõem as regras da UE para a sua própria legislação. No caso do passaporte do produto, ambos os efeitos estão a tornar-se evidentes.
O padrão repete-se
O passaporte do produto não é um caso isolado, mas sim o mais recente desdobramento de um padrão conhecido. O Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados (RGPD) marcou os banners de consentimento e as declarações de privacidade em todo o mundo. A marcação CE e o regulamento REACH sobre substâncias químicas determinam a forma como os produtos são fabricados e declarados. O mecanismo de compensação de CO₂ nas fronteiras (CBAM) está agora a traçar o mesmo círculo em torno das emissões de mercadorias importadas.
E o movimento estende-se para além da Europa: estão a surgir requisitos semelhantes ao DPP, nomeadamente na Califórnia, no Japão e na Coreia do Sul. Quem hoje está preparado para o «passaporte da UE» já lançou as bases para a próxima onda.
O que isto significa para o «passaporte da bateria»
Do «efeito Bruxelas» decorre uma verdade incómoda para a cadeia de abastecimento: a obrigação não pode ser simplesmente transferida. Embora a responsabilidade legal recaia sobre o agente económico que coloca a bateria no mercado da UE - normalmente o importador ou um representante autorizado. No entanto, os dados de origem (pegada de CO₂, percentagem de materiais reciclados, dever de diligência, origem das células) são da exclusiva responsabilidade do fabricante.
Assim, ou o fabricante fora da UE fornece os dados em conformidade, ou nomeia um representante que os mantenha em seu nome; sem um passaporte de bateria em conformidade, o acesso ao mercado da UE é impedido. Ambos os caminhos passam pelo mesmo conjunto de dados do produto. A forma como este único conjunto de dados pode ser estruturado de modo a servir simultaneamente a UE e a China é abordada no artigo «Um conjunto de dados, dois regimes»; os prazos da primeira fase são definidos pelo Calendário ESPR 2027.
Uma regulamentação cria um mercado, não uma solução automática
Apesar de toda a força do «efeito Bruxelas», há uma limitação: uma regulamentação cria um mercado, mas não uma solução pronta a usar. Ela diz que será necessário um passaporte, não como um fabricante o pode criar sem projetos que demorem meses. É precisamente aqui que reside a verdadeira tarefa.
A resposta pragmática consiste em criar, desde cedo, uma estrutura de dados única e clara - uma estrutura que cumpra os requisitos do passaporte da UE, que possa ser exportada a qualquer momento e que permaneça independente de qualquer fornecedor. Quem organizar agora os dados dos seus produtos, em vez de esperar pelo prazo final, terá o passe pronto assim que o mercado o exigir. O «efeito Bruxelas» garante que esse momento chegue; a preparação continua a ser uma decisão de cada um.