A prima vista, uno stabilimento di produzione di celle in Corea, un produttore di pacchi batteria a Shenzhen e un importatore ad Amburgo sembrano avere ben poco in comune. Tuttavia, non appena la loro merce raggiunge il mercato dell’UE, sono soggetti alle stesse norme. Perché un regolamento approvato a Bruxelles ha effetto fino a uno stabilimento nel Guangdong?
La risposta è l’«effetto Bruxelles». Chi produce articoli destinati alla vendita in Europa dovrebbe comprenderlo, poiché determina chi ha bisogno del passaporto digitale del prodotto e chi sarà soggetto all’obbligo del passaporto della batteria a partire dal 2027 - e si tratta di un numero di aziende ben superiore a quelle con sede nell’UE.
Che cos’è l’effetto Bruxelles
Il termine è stato coniato dalla giurista Anu Bradford. L’osservazione alla base è semplice: il mercato interno dell’UE è vasto e dotato di un elevato potere d’acquisto, e l’accesso ad esso è vincolato a norme rigorose. Chi vuole vendere in quel mercato deve attenersi a tali norme. Poiché per un numero sufficiente di aziende ne vale la pena, lo standard europeo diventa di fatto uno standard mondiale - anche laddove nessuna legge locale lo prescriva.
Determinante è l’effetto leva dell’accesso al mercato: non è l’UE a costringere un produttore asiatico a fare qualcosa, bensì il desiderio di poter continuare a rifornire l’Europa. Un’analisi del Parlamento europeo descrive questo modello in molti ambiti normativi.
L’obbligo dipende dal mercato, non dalla sede
Il passaporto digitale del prodotto segue esattamente questa logica. Il Regolamento UE sulle batterie 2023/1542 subordina l’obbligo del passaporto della batteria all’immissione sul mercato dell’UE, non al luogo di produzione. Non appena una batteria raggiunge il mercato europeo, a partire dal 18 febbraio 2027 dovrà essere dotata di un passaporto accessibile tramite codice QR, indipendentemente dal fatto che la cella sia stata prodotta in Corea, il pacco batterie in Cina o il dispositivo finale in Germania.
Di conseguenza, un produttore al di fuori dell’UE è soggetto a tale obbligo non appena il suo prodotto varca il confine. Il luogo di produzione non esenta dall’applicazione della normativa europea, ma la sposta semplicemente di un anello nella catena di fornitura.
Perché una linea conforme è più conveniente di molte altre
In teoria, un produttore potrebbe realizzare una variante per l’UE e, parallelamente, varianti più economiche e meno regolamentate per altri mercati. In pratica, però, raramente ne vale la pena. Due linee di produzione, due set di dati, due processi di collaudo costano di più di un’unica linea che soddisfi i requisiti ovunque. Per questo motivo molti produttori orientano l’intera produzione al mercato più rigoroso - che nella maggior parte dei casi è l’UE.
In questo modo, una normativa europea diventa uno standard globale, senza che altri Stati debbano adottarla. Gli esperti lo definiscono «effetto Bruxelles di fatto». A questo si aggiunge l’effetto giuridico: quando altri governi recepiscono le norme UE nel proprio ordinamento. Nel caso del passaporto del prodotto si delineano entrambi questi aspetti.
Il modello si ripete
Il «passaporto del prodotto» non è un caso isolato, ma l’ultima conseguenza di un modello ben noto. Il Regolamento generale sulla protezione dei dati (GDPR) ha influenzato a livello mondiale i banner di consenso e le informative sulla privacy. Il marchio CE e il regolamento sulle sostanze chimiche REACH determinano il modo in cui i prodotti vengono realizzati e dichiarati. Il meccanismo di compensazione delle emissioni di CO₂ alle frontiere (CBAM) sta ora tracciando lo stesso cerchio attorno alle emissioni delle merci importate.
E il fenomeno si sta espandendo oltre i confini europei: norme simili al DPP stanno nascendo, tra l’altro, in California, in Giappone e nella Corea del Sud. Chi oggi è pronto per il «passaporto UE» ha già gettato le basi per la prossima ondata.
Cosa significa questo per il «passaporto delle batterie»
Dall’effetto Bruxelles deriva una scomoda verità per la catena di approvvigionamento: l’obbligo non può essere semplicemente scaricato su altri. La responsabilità giuridica ricade sull’operatore economico che immette la batteria sul mercato dell’UE - di norma l’importatore o un rappresentante autorizzato. Tuttavia, i dati di origine (impronta di CO₂, percentuale di materiale riciclato, obbligo di diligenza, provenienza delle celle) devono necessariamente provenire dal produttore.
Pertanto, o il produttore al di fuori dell’UE fornisce i dati conformi, oppure nomina un rappresentante che li conservi per suo conto; senza un «passaporto della batteria» conforme, l’accesso al mercato dell’UE viene precluso. Entrambe le vie passano attraverso lo stesso set di dati di prodotto. Il contributo «Un set di dati, due regimi» illustra come strutturare questo unico set di dati in modo che soddisfi contemporaneamente i requisiti dell’UE e della Cina; le scadenze della prima fase sono definite dal calendario ESPR 2027.
Una normativa crea un mercato, non una soluzione automatica
Nonostante tutta la forza dell’«effetto Bruxelles», vale una limitazione: una normativa crea un mercato, ma ## nonuna soluzione già pronta. Essa stabilisce che sarà necessario un passaporto, non come un produttore possa realizzarlo senza progetti che richiedono mesi di lavoro. È proprio qui che risiede il vero compito.
La risposta pragmatica consiste nel creare tempestivamente un’unica struttura di dati ben definita: una struttura che soddisfi i requisiti del passaporto UE, che possa essere esportata in qualsiasi momento e che rimanga indipendente da qualsiasi fornitore. Chi organizza ora i propri dati di prodotto, invece di aspettare l’ultimo momento, avrà il pass pronto non appena il mercato lo richiederà. L’effetto Bruxelles garantisce che quel momento arrivi; la preparazione rimane una scelta personale.