Na prvi pogled, tvornica ćelija u Koreji, proizvođač baterijskih paketa u Shenzhenu i uvoznik u Hamburgu imaju malo zajedničkog. Međutim, čim njihova roba stigne na tržište EU, podliježu istim pravilima. Zašto se uredba donesena u Bruxellesu proteže sve do tvornice u Guangdongu?
Odgovor leži u “bruxelskom efektu”. Tko god proizvodi proizvode koji se prodaju u Europi trebao bi ga razumjeti, jer on određuje tko treba Digitalnu propusnicu za proizvod i tko će biti podložan zahtjevu za Propusnicu za baterije od 2027. godine nadalje - a to uključuje mnogo više tvrtki od onih sa sjedištem u EU.
Što je “bruselski efekt”
Izraz je skovala pravna znanstvenica Anu Bradford. Uočavanje koje stoji iza njega je jednostavno: jedinstveno tržište EU-a je veliko i ima snažnu kupovnu moć, a pristup njemu podliježe strogim pravilima. Svatko tko tamo želi prodavati mora se pridržavati tih pravila. Budući da se to isplati dovoljnim brojem tvrtki, europski standard efektivno postaje globalni standard - čak i na mjestima gdje to ne zahtijeva lokalni zakon.
Ključni čimbenik je poluga koju pruža pristup tržištu: nije to EU koja prisiljava proizvođača u Aziji na išta, već želja da se može nastaviti opskrbljivati Europu. Analiza Europskog parlamenta opisuje ovaj obrazac u mnogim regulatornim područjima.
Obveza ovisi o tržištu, a ne o lokaciji
Digitalni putovnik proizvoda slijedi upravo tu logiku. Uredba EU o baterijama 2023/1542 povezuje zahtjev za putovnicu baterije s stavljanjem na tržište unutar EU-a, a ne s mjestom proizvodnje. Čim baterija stigne na europsko tržište, od 18. veljače 2027. bit će joj potreban putovnica za baterije dostupna putem QR koda - bez obzira na to je li ćelija proizvedena u Koreji, paket u Kini ili krajnji uređaj u Njemačkoj.
To znači da je proizvođač izvan EU-a podložan zahtjevu čim njegov proizvod prijeđe granicu. Mjesto proizvodnje ne oslobađa proizvođača europske uredbe; ono samo pomiče obvezu jedan korak niže u lancu opskrbe.
Zašto je jedna proizvodna linija koja zadovoljava sve zahtjeve jeftinija od više njih
U teoriji, proizvođač bi mogao proizvoditi verziju za EU uz jeftinije, manje regulirane verzije za druga tržišta. U praksi se to rijetko isplati. Dvije proizvodne linije, dva skupa podataka, dva procesa testiranja koštaju više od jedne linije koja zadovoljava zahtjeve svugdje. Zato mnogi proizvođači usklade cijelu svoju proizvodnju s tržištem s najstrožim propisima - a to je obično EU.
Na taj način europska regulativa postaje globalni standard, a da nijedna druga zemlja ne mora usvojiti tu regulativu. Stručnjaci to nazivaju de facto “briselskim učinkom”. Uz to postoji i pravni učinak: kada druge vlade prenose pravila EU-a u svoje nacionalno zakonodavstvo. Oba se učinka očituju u slučaju putovnice za proizvode.
Šablona se ponavlja
Putovnica proizvoda nije izoliran slučaj, već najnoviji nastavak poznate šablone. Opća uredba o zaštiti podataka (GDPR) oblikovala je banere za davanje privola i pravila o privatnosti diljem svijeta. CE oznaka i uredba REACH o kemikalijama uvelike određuju kako se proizvodi uopće proizvode i označavaju. Mehanizam prilagodbe ugljika na granici (CBAM) sada crta isti krug oko emisija uvezenih dobara.
I taj se pokret širi izvan Europe: zahtjevi u stilu DPP-a pojavljuju se u Kaliforniji, Japanu i Južnoj Koreji, između ostalih mjesta. Svatko tko je danas spreman za EU Pass već je postavio temelje za sljedeći val.
Što to znači za Battery Pass
“Briselski efekt” otkriva neugodnu istinu za opskrbni lanac: obveza se ne može jednostavno prenijeti dalje. Pravno gledano, gospodarski subjekt koji stavlja bateriju na tržište EU - obično uvoznik ili ovlašteni predstavnik. Međutim, izvorni podaci (ugljični otisak, udio recikliranog materijala, dužna skrb, podrijetlo ćelija) moraju doći od proizvođača.
Dakle, ili proizvođač izvan EU-a dostavi podatke u skladu s propisima ili imenuje zastupnika koji će ih voditi u njihovo ime; bez baterijskog putovnice u skladu s propisima, pristup tržištu EU-a je uskraćen. Oba pristupa oslanjaju se na isti skup podataka o proizvodu. Članak ‘Jedan skup podataka, dva režima’ raspravlja o tome kako se taj jedinstveni skup podataka može strukturirati kako bi služio i EU i Kini; rokove za prvi val utvrđuje Vremenski plan za ESPR 2027.
Propis stvara tržište, a ne zajamčeni uspjeh
Unatoč snazi “briselskog učinka”, vrijedi jedno upozorenje: propis stvara tržište, ali ne i gotovo rješenje. On navodi da će putovnica biti potrebna, ali ne i kako proizvođač može izraditi jednu bez višemjesečnog projektnog rada. Upravo tu leži pravi izazov.
Pragmatičan pristup je uspostaviti jedinstvenu, čistu strukturu podataka u ranoj fazi - onu koja ispunjava zahtjeve EU putovnice, može se izvesti u bilo kojem trenutku i ostaje neovisna o dobavljaču. Oni koji sada organiziraju svoje podatke o proizvodu, umjesto da čekaju zadnji trenutak, imat će putovnicu spremnu čim to tržište zatraži. “Briselski efekt” osigurava da će taj trenutak doći; hoće li se pripremiti za njega ostaje osobna odluka.