Továrna na výrobu článků v Koreji, výrobce bateriových sad v Šen-čenu a dovozce v Hamburku mají na první pohled málo společného. Jakmile se však jejich zboží dostane na trh EU, podléhají stejným pravidlům. Proč se nařízení přijaté v Bruselu vztahuje až na továrnu v Kuang-tungu?
Odpověď zní: „bruselský efekt“. Kdo vyrábí produkty, které se prodávají v Evropě, měl by mu rozumět, protože rozhoduje o tom, kdo potřebuje digitální produktový pas a na koho se od roku 2027 vztahuje povinnost mít bateriový pas - a to je mnohem více podniků než jen ty se sídlem v EU.
Co je to „bruselský efekt“
Tento pojem zavedla právnička Anu Bradfordová. Pozorování, z něhož vychází, je jednoduché: Vnitřní trh EU je velký a má silnou kupní sílu, a přístup na něj je vázán na přísná pravidla. Kdo tam chce prodávat, musí se jimi řídit. Protože se to vyplatí dostatečnému počtu firem, stává se evropský standard fakticky celosvětovým - i tam, kde jej žádný místní zákon nepředepisuje.
Rozhodující je pákový efekt přístupu na trh: Není to EU, kdo něco vnucuje výrobci v Asii, ale jeho vlastní touha pokračovat v dodávkách do Evropy. Analýza Evropského parlamentu popisuje tento vzorec napříč mnoha regulačními oblastmi.
Povinnost závisí na trhu, nikoli na místě výroby
Digitální pas výrobku se řídí přesně touto logikou. Nařízení EU o bateriích 2023/1542 váže povinnost mít bateriový pas na uvedení na trh v EU, nikoli na místo výroby. Jakmile se baterie dostane na evropský trh, musí od 18. února 2027 mít bateriový pas, který lze načíst pomocí QR kódu - bez ohledu na to, zda byla buňka vyrobena v Koreji, bateriový modul v Číně nebo koncové zařízení v Německu.
Výrobce mimo EU je tedy povinen splnit tuto povinnost, jakmile jeho produkt překročí hranici. Místo výroby neochraňuje před evropským nařízením; pouze jej posouvá o jeden stupeň v dodavatelském řetězci.
Proč je jedna linka splňující předpisy levnější než mnoho
Teoreticky by výrobce mohl vyrábět variantu pro EU a vedle toho levnější, méně regulované varianty pro jiné trhy. V praxi se to však málokdy vyplatí. Dvě výrobní linky, dva soubory dat, dva kontrolní procesy stojí více než jedna jediná linka, která vyhovuje všude. Proto mnoho výrobců přizpůsobuje celou svou výrobu nejpřísnějšímu trhu - a tím je většinou EU.
Tak se z evropského předpisu stává globální standard, aniž by jej musel převzít jakýkoli jiný stát. Odborníci tomu říkají faktický „bruselský efekt“. Kromě toho existuje i efekt právní: když jiné vlády převádějí pravidla EU do svého vlastního práva. U produktového pasu se projevují oba tyto jevy.
Vzor se opakuje
Produktový pas není ojedinělým případem, ale nejnovějším důsledkem známého vzoru. Obecné nařízení o ochraně osobních údajů (GDPR) ovlivnilo po celém světě banner s žádostí o souhlas a prohlášení o ochraně osobních údajů. Označení CE a nařízení o chemických látkách REACH určují, jak se produkty vůbec vyrábějí a deklarují. Hraniční vyrovnání emisí CO₂ (CBAM) nyní vytváří stejný kruh kolem emisí dováženého zboží.
A tento trend přesahuje hranice Evropy: požadavky podobné DPP vznikají mimo jiné v Kalifornii, Japonsku a Jižní Koreji. Kdo je dnes připraven na EU pas, ten již položil základy pro příští vlnu.
Co to znamená pro bateriový pas
Z „bruselského efektu“ vyplývá pro dodavatelský řetězec nepříjemná pravda: tuto povinnost nelze jednoduše přenést na někoho jiného. Právní odpovědnost sice nese hospodářský subjekt, který uvádí baterii na trh v EU - obvykle dovozce nebo zmocněný zástupce. Zdrojové údaje (uhlíková stopa, podíl recyklovaných materiálů, povinnost náležité péče, původ článků) však musí poskytnout výrobce.
Výrobce mimo EU tedy buď dodá údaje v souladu s předpisy, nebo si najme zástupce, který je za něj bude spravovat; bez bateriového pasu v souladu s předpisy končí přístup na trh EU. Obě cesty vedou přes stejný soubor produktových údajů. Jak lze tento jediný datový soubor sestavit tak, aby vyhovoval jak EU, tak Číně, se zabývá článek „Jeden datový soubor, dva režimy“; termíny první vlny uvádí časový plán ESPR 2027.
Předpis vytváří trh, ne hotové řešení
Přes veškerou sílu „bruselského efektu“ platí jedno omezení: předpis vytváří trh, nikoli hotové ## řešení. Říká, že bude zapotřebí pas, ne však to, jak jej výrobce vytvoří bez měsíčních projektů. Právě v tom spočívá skutečný úkol.
Pragmatickým řešením je včasné vytvoření jediné, přehledné datové struktury - takové, která splňuje požadavky EU pasu, lze ji kdykoli exportovat a zůstává nezávislá na konkrétním poskytovateli. Kdo si své produktové údaje uspořádá již nyní, místo aby čekal na poslední chvíli, bude mít certifikát připravený, jakmile ho trh bude vyžadovat. Bruselský efekt zajistí, že tento okamžik nastane; příprava však zůstává na vašem vlastním rozhodnutí.