Завод з виробництва акумуляторних елементів у Кореї, виробник акумуляторних батарей у Шеньчжені та імпортер у Гамбурзі - на перший погляд, у них мало спільного. Однак щойно їхня продукція потрапляє на ринок ЄС, вона підпадає під дію одних і тих самих правил. Чому регламент, ухвалений у Брюсселі, поширюється аж на завод у провінції Гуандун?
Відповідь - «брюссельський ефект». Тим, хто виробляє продукцію, що продається в Європі, слід його розуміти, адже саме він визначає, кому потрібен цифровий паспорт продукту і на кого з 2027 року поширюватиметься обов’язкова вимога щодо паспорта акумулятора - а це набагато більше підприємств, ніж лише ті, що розташовані в ЄС.
Що таке «брюссельський ефект»
Цей термін запровадила правознавиця Ану Бредфорд. Спостереження, що лежить в його основі, просте: внутрішній ринок ЄС великий і має високу купівельну спроможність, а доступ до нього пов’язаний із суворими правилами. Хто хоче там продавати, той дотримується цих правил. Оскільки це вигідно для достатньої кількості підприємств, європейський стандарт фактично стає світовим - навіть там, де його не вимагає місцеве законодавство.
Вирішальним є ефект важеля, який створює доступ до ринку: не ЄС змушує виробника в Азії до чогось, а саме бажання й надалі постачати продукцію до Європи. Аналіз Європейського парламенту описує цю закономірність у багатьох сферах регулювання.
Обов’язок залежить від ринку, а не від місця розташування
Цифровий паспорт продукту цілком відповідає цій логіці. Регламент ЄС про акумулятори 2023/1542 пов’язує обов’язковість наявності паспорта акумулятора з введенням у обіг на ринку ЄС, а не з місцем виробництва. Як тільки батарея потрапляє на європейський ринок, з 18 лютого 2027 року вона повинна мати паспорт батареї, доступ до якого можна отримати за QR-кодом - незалежно від того, чи елемент живлення було виготовлено в Кореї, батарейний блок - у Китаї, а кінцевий пристрій - у Німеччині.
Отже, виробник за межами ЄС несе відповідальність, щойно його продукт перетинає кордон. Місце виробництва не захищає від європейських правил; воно лише переносить їх на один етап далі в ланцюгу постачання.
Чому одна лінія, що відповідає вимогам, вигідніша за багато
Теоретично виробник міг би випускати версію для ЄС, а також дешевші, менш регульовані варіанти для інших ринків. На практиці це рідко виправдовує себе. Дві виробничі лінії, два набори даних, два процеси перевірки коштують дорожче, ніж одна лінія, яка відповідає вимогам скрізь. Тому багато виробників орієнтують усе своє виробництво на найсуворіший ринок - а це, як правило, ЄС.
Таким чином європейська норма перетворюється на глобальний стандарт, навіть без того, щоб інша держава мусила її переймати. Фахівці називають це фактичним «брюссельським ефектом». Крім того, існує ще й юридичний ефект: коли інші уряди втілюють правила ЄС у власне законодавство. У випадку з паспортом продукту простежуються обидва ці ефекти.
Схема повторюється
Паспорт продукту - це не поодинокий випадок, а найновіший приклад відомої схеми. Загальний регламент про захист даних (GDPR) вплинув на поширення банерів з проханням про згоду та декларацій про захист даних у всьому світі. Маркування CE та регламент щодо хімічних речовин REACH визначають, як взагалі виготовляються та декларуються продукти. Межа вирівнювання викидів CO₂ (CBAM) тепер створює аналогічний цикл щодо викидів імпортованих товарів.
І цей рух виходить за межі Європи: вимоги, подібні до DPP, з’являються, зокрема, у Каліфорнії, Японії та Південній Кореї. Хто сьогодні готовий до «паспорта ЄС», той уже заклав основу для наступної хвилі.
Що це означає для «паспорта батареї»
З «брюссельського ефекту» випливає незручна правда для ланцюга поставок: від цієї обов’язкової вимоги не можна просто ухилитися. Хоча юридичну відповідальність несе суб’єкт господарювання, який вводить батарею в обіг у ЄС - як правило, імпортер або уповноважений представник. Однак вихідні дані (вуглецевий слід, частка вторинної сировини, обов’язок дотримання належної ретельності, походження елементів) обов’язково повинні бути у виробника.
Отже, або виробник за межами ЄС надає відповідні дані, або призначає представника, який зберігає їх від його імені; без відповідного «паспорта батареї» доступ до ринку ЄС неможливий. Обидва шляхи пролягають через один і той самий набір даних про продукт. Про те, як можна структурувати цей єдиний набір даних так, щоб він одночасно відповідав вимогам ЄС і Китаю, йдеться у статті «Один набір даних, два режими»; терміни першої хвилі визначені в графіку ESPR до 2027 року.
Нормативний акт створює ринок, а не готове рішення
Незважаючи на всю силу «брюссельського ефекту», існує одне обмеження: ## нормативнийакт створює ринок, але ще## неготове рішення. Він говорить, що паспорт стане необхідним, але не пояснює, як виробник може його створити без місяців проектної роботи. Саме в цьому полягає справжнє завдання.
Прагматичним рішенням є своєчасне створення єдиної, чіткої структури даних - такої, що відповідатиме вимогам паспорта ЄС, яку можна буде експортувати в будь-який момент і яка не буде прив’язана до конкретного постачальника. Хто впорядкує дані про свою продукцію вже зараз, а не чекатиме до останнього терміну, той матиме паспорт готовим, щойно ринок цього зажадає. «Брюссельський ефект» гарантує, що цей момент настане; а підготовка залишається вашим власним рішенням.