No pirmā acu uzmetiena šķiet, ka Korejas akumulatoru rūpnīcai, bateriju bloku ražotājam Šeņdžeņā un importētājam Hamburgā ir maz kopīga. Tomēr, tiklīdz to preces nonāk ES tirgū, uz tām attiecas vieni un tie paši noteikumi. Kāpēc Briselē pieņemta regula attiecas pat uz rūpnīcu Guangdongā?
Atbilde ir „Briseles efekts”. Ikvienam, kas ražo produktus, kurus pārdod Eiropā, tas ir jāizprot, jo tas nosaka, kam ir nepieciešama digitālā produkta pase un kam no 2027. gada būs jāievēro bateriju pases prasības - un tas attiecas uz daudz vairāk uzņēmumiem nekā tikai tiem, kas atrodas ES.
Kas ir „Briseles efekts”
Šo terminu ieviesa juriste Anu Bradford. Tam pamatā esošais novērojums ir vienkāršs: ES iekšējais tirgus ir liels un ar spēcīgu pirktspēju, un piekļuve tam ir saistīta ar stingriem noteikumiem. Ikviens, kas vēlas tur pārdot preces, rīkojas saskaņā ar tiem. Tā kā tas ir izdevīgi pietiekami daudziem uzņēmumiem, Eiropas standarts faktiski kļūst par pasaules standartu - arī tur, kur to neparedz vietējie likumi.
Izšķiroša nozīme ir tirgus piekļuves sviras efektam: nevis ES piespiež kādu ražotāju Āzijā kaut ko darīt, bet gan vēlme turpināt piegādes uz Eiropu. Eiropas Parlamenta analīze apraksta šo modeli daudzās regulējuma jomās.
Pienākums ir atkarīgs no tirgus, nevis no atrašanās vietas
Digitālajai produktu pasei ir tieši šāda loģika. ES bateriju regula 2023/1542 saista bateriju pases pienākumu ar laišanu apgrozībā ES, nevis ar ražošanas vietu. Tiklīdz baterija nonāk Eiropas tirgū, no 2027. gada 18. februāra tai ir nepieciešama baterijas pase, kas pieejama, izmantojot QR kodu - neatkarīgi no tā, vai elements ir ražots Korejā, bateriju bloks - Ķīnā vai gala ierīce - Vācijā.
Tādējādi ražotājam ārpus ES rodas pienākums, tiklīdz viņa produkts šķērso robežu. Ražošanas vieta nepasargā no Eiropas noteikumiem; tā tos vienkārši pārnes par vienu posmu tālāk piegādes ķēdē.
Kāpēc viena atbilstoša ražošanas līnija ir izdevīgāka nekā daudzas
Teorētiski ražotājs varētu piedāvāt ES versiju un līdzās tai lētākas, mazāk regulētas versijas citiem tirgiem. Praksē tas reti kad ir izdevīgi. Divas ražošanas līnijas, divi datu kopumi, divi pārbaudes procesi izmaksā dārgāk nekā viena līnija, kas atbilst visur. Tāpēc daudzi ražotāji visu savu ražošanu pielāgo stingrākajam tirgum - un tas parasti ir ES.
Tādējādi Eiropas regulējums kļūst par globālu standartu, pat ja nevienai citai valstij nav pienākuma to pārņemt. Eksperti to dēvē par faktisko Briseles efektu. Papildus tam pastāv arī juridiskais efekts: kad citas valdības transponē ES noteikumus savos tiesību aktos. Produktu pases gadījumā abas šīs tendences ir skaidri redzamas.
Šis modelis atkārtojas
Produktu pase nav atsevišķs gadījums, bet gan jaunākais posms jau pazīstamā modelī. Vispārīgā datu aizsardzības regula ir ietekmējusi piekrišanas baneri un datu aizsardzības paziņojumus visā pasaulē. CE marķējums un ķīmisko vielu regula REACH nosaka, kā produkti vispār tiek ražoti un deklarēti. CO2 robežkompensācija (CBAM) tagad veido tādu pašu ciklu attiecībā uz importēto preču emisijām.
Un šī tendence izplatās arī ārpus Eiropas: DPP līdzīgas prasības tiek ieviestas, piemēram, Kalifornijā, Japānā un Dienvidkorejā. Tie, kas šodien ir gatavi ES pasam, jau ir ielikuši pamatus nākamajam vilnim.
Ko tas nozīmē attiecībā uz bateriju pasi
No „Briseles efekta” izriet nepatīkama patiesība piegādes ķēdei: šo pienākumu nevar vienkārši novelt uz citiem. Juridiski atbildīgs gan ir tas tirgus dalībnieks, kurš laida bateriju apgrozībā ES - parasti importētājs vai pilnvarotais pārstāvis. Tomēr avota dati (CO2 pēdas nospiedums, otrreizējo izejvielu īpatsvars, pienākums rīkoties ar pienācīgu rūpību, elementu izcelsme) obligāti ir ražotāja rīcībā.
Tātad vai nu ražotājs ārpus ES iesniedz atbilstošos datus, vai arī ieceļ pārstāvi, kurš tos glabā viņa vietā; bez atbilstošas baterijas pases piekļuve ES tirgum tiek liegta. Abas pieejas balstās uz vienu un to pašu produktu datu kopu. Kā šo vienoto datu kopu var veidot tā, lai tā vienlaikus atbilstu gan ES, gan Ķīnas prasībām, ir aprakstīts rakstā «Viena datu kopa, divi režīmi»; pirmās kārtas termiņus nosaka ESPR grafiks 2027.
Noteikums rada tirgu, nevis automātisku risinājumu
Neskatoties uz Briseles efekta spēcīgo ietekmi, ir jāņem vērā viens ierobežojums: noteikums rada tirgu, bet vēl ## navgatavs risinājums. Tas nosaka, ka ir nepieciešama pase, nevis to, kā ražotājs to izveido bez mēnešiem ilgām projekta izstrādēm. Tieši šeit slēpjas patiesais uzdevums.
Pragmatiskais risinājums ir savlaicīgi izveidot vienotu, skaidru datu struktūru - tādu, kas atbilst ES sertifikāta prasībām, kuru jebkurā brīdī var eksportēt un kas nav piesaistīta konkrētam pakalpojumu sniedzējam. Tie, kas savus produktu datus sakārto jau tagad, nevis gaida pēdējo brīdi, būs gatavi ar pasi, tiklīdz tirgus to pieprasīs. Briseles efekts nodrošina, ka šis brīdis pienāks; sagatavošanās paliek paša lēmumā.