Iš pirmo žvilgsnio Korėjos akumuliatorių gamykla, baterijų blokų gamintojas Šendžene ir importuotojas Hamburge turi nedaug bendro. Tačiau vos tik jų prekės pasiekia ES rinką, joms taikomos tos pačios taisyklės. Kodėl Briuselyje priimtas reglamentas turi įtakos net gamyklai Guangdongo provincijoje?
Atsakymas - „Briuselio efektas“. Kas gamina produktus, kurie parduodami Europoje, turėtų jį suprasti, nes būtent jis lemia, kam reikalingas skaitmeninis produkto pasas ir kam nuo 2027 m. bus taikomas baterijų paso reikalavimas - o tai yra kur kas daugiau įmonių nei tik ES įsikūrusios.
Kas yra „Briuselio efektas“
Šią sąvoką sukūrė teisės mokslininkė Anu Bradford. Jos pagrindą sudaranti pastebėjimas yra paprastas: ES vidaus rinka yra didelė ir turi didelę perkamosios galios, o patekimas į ją yra susietas su griežtomis taisyklėmis. Kas nori ten parduoti, turi jų laikytis. Kadangi tai apsimoka pakankamai daugeliui įmonių, Europos standartas faktiškai tampa pasauliniu - net ten, kur jo nenustato vietos teisės aktai.
Lemiamas veiksnys yra patekimo į rinką svertinis poveikis: ne ES verčia Azijos gamintoją ką nors daryti, o noras ir toliau tiekti prekes į Europą. Europos Parlamento analizė aprašo šį modelį daugelyje reguliavimo sričių.
Pareiga priklauso nuo rinkos, o ne nuo vietos
Skaitmeninis produkto pasas atitinka būtent šią logiką. ES baterijų reglamentas 2023/1542 baterijų paso reikalavimą sieja su pateikimu į ES rinką, o ne su gamybos vieta. Nuo 2027 m. vasario 18 d., vos tik baterija patenka į Europos rinką, jai reikės baterijos paso, kurį galima atsisiųsti naudodamiesi QR kodu - nesvarbu, ar elementas buvo pagamintas Korėjoje, baterijų paketas - Kinijoje, o galutinis prietaisas - Vokietijoje.
Taigi gamintojas, įsikūręs už ES ribų, privalo laikytis reikalavimų, kai tik jo produktas kerta sieną. Gamybos vieta neapsaugo nuo Europos taisyklių; ji tik perkelia jas vienu žingsniu toliau tiekimo grandinėje.
Kodėl viena reikalavimus atitinkanti gamybos linija yra pigesnė nei kelios
Teoriškai gamintojas galėtų gaminti ES rinkai skirtą variantą ir kartu pigesnius, mažiau reguliuojamus variantus kitoms rinkoms. Praktikoje tai retai apsimoka. Dvi gamybos linijos, du duomenų rinkiniai, du tikrinimo procesai kainuoja daugiau nei viena linija, kuri atitinka visur galiojančius reikalavimus. Todėl daugelis gamintojų visą savo gamybą pritaiko prie griežčiausių rinkos reikalavimų - o tai dažniausiai yra ES.
Taip Europos Sąjungos reglamentas tampa pasauliniu standartu, net ir be to, kad kitos valstybės jį perimtų. Ekspertai tai vadina faktiniu „Briuselio efektu“. Be to, yra ir teisinis efektas: kai kitos vyriausybės perkelia ES taisykles į savo teisės aktus. Produkto paso atveju matomi abu šie reiškiniai.
Šis modelis kartojasi
Produkto pasas nėra pavienis atvejis, o naujausias žinomo modelio pavyzdys. Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas visame pasaulyje nulėmė sutikimo banerių ir duomenų apsaugos pareiškimų atsiradimą. CE ženklas ir cheminių medžiagų reglamentas REACH nulemia, kaip produktai iš viso gaminami ir deklaruojami. CO₂ pasienio kompensavimo mechanizmas (CBAM) dabar tą patį ciklą taiko importuojamų prekių išmetamoms emisijoms.
Ir šis judėjimas plinta už Europos ribų: DPP panašūs reikalavimai atsiranda, be kita ko, Kalifornijoje, Japonijoje ir Pietų Korėjoje. Kas šiandien yra pasirengęs „ES pasui“, tas jau yra padėjęs pagrindą kitai bangai.
Ką tai reiškia „baterijų pasui“
Iš „Briuselio efekto“ kyla nepatogi tiesa tiekimo grandinei: šios prievolės negalima tiesiog perkelti kitiems. Teisiškai atsakingas yra tas ūkio subjektas, kuris bateriją pateikia į rinką ES - paprastai tai importuotojas arba ES įgaliotasis atstovas. Tačiau pirminiai duomenys (CO₂ pėdsakas, perdirbtų medžiagų dalis, deramo rūpestingumo pareiga, elementų kilmė) privalo būti gamintojo žinioje.
Taigi gamintojas, esantis už ES ribų, turi pateikti atitinkamus duomenis arba paskirti atstovą, kuris juos saugos jo vardu; be atitinkamo baterijos paso galimybė patekti į ES rinką baigiasi. Abu keliai veda per tą patį produkto duomenų rinkinį. Kaip šį vieną duomenų rinkinį galima sudaryti taip, kad jis atitiktų tiek ES, tiek Kinijos reikalavimus, aptariama straipsnyje „Vienas duomenų rinkinys, dvi sistemos“; pirmojo etapo terminus nustato ESPR 2027 m. tvarkaraštis.
Reglamentas sukuria rinką, bet ne garantuoja sėkmės
Nepaisant visos „Briuselio efekto“ jėgos, galioja vienas apribojimas: ## reglamentas sukuria rinką, bet dar## nereiškiagatavo sprendimo. Jis nurodo, kad pasas bus būtinas, bet nepaaiškina, kaip gamintojas jį gali parengti be mėnesius trunkančių projektų. Būtent čia ir glūdi tikroji užduotis.
Pragmatiškas sprendimas - kuo anksčiau sukurti vieną aiškią duomenų struktūrą, kuri atitiktų ES paso reikalavimus, kurią bet kada būtų galima eksportuoti ir kuri nebūtų susieta su konkrečiu tiekėju. Kas dabar sutvarkys savo produktų duomenis, o ne lauks paskutinės akimirkos, turės pasą paruoštą, kai tik rinka jo pareikalaus. „Briuselio efektas“ užtikrina, kad ta akimirka ateis; pasirengimas lieka kiekvieno savarankiškas sprendimas.