韓国の電池セル工場、深センのバッテリーパックメーカー、そしてハンブルクの輸入業者――一見すると、これら3者には共通点が少ないように思える。しかし、その商品がEU市場に流入するやいなや、これらはすべて同じ規則の適用を受けることになる。なぜ、ブリュッセルで決定された規則が、広東省の工場にまで及ぶのだろうか？
その答えは「ブリュッセル効果」にある。欧州で販売される製品を製造する企業は、この効果を理解しておくべきだ。なぜなら、デジタル製品パスが必要となる企業や、2027年から適用されるバッテリーパスの義務の対象となる企業を決定づけるのがこの効果であり、その対象となる企業はEU域内に拠点を置く企業だけにとどまらないからだ。
「ブリュッセル効果」とは
この用語は、法学者のアヌ・ブラッドフォード氏に由来する。その背景にある観察は単純明快だ。EUの単一市場は規模が大きく購買力も旺盛であり、そこへのアクセスには厳しい規則が課されている。そこで販売したい企業は、その規則に従うことになる。 多くの企業にとってその価値があるため、欧州の基準は事実上、世界的な基準となります――現地の法律で義務付けられていない地域においても同様です。
決定的なのは、市場参入によるレバレッジ効果です。アジアのメーカーに何かを強制しているのはEUではなく、欧州への供給を継続したいというメーカー自身の願望なのです。 [欧州議会の分析](https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2024/757632/EPRS_BRI(2024)757632_EN.pdf）は、多くの規制分野にまたがるこのパターンを説明している。
義務は市場に依存し、立地には依存しない
デジタル製品パスもまさにこの論理に従っている。[EUバッテリー規則 2023/1542]（https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/1542/oj）は、バッテリーパス義務をEU域内での市場投入に結び付けており、生産地には依存しません。 2027年2月18日以降、バッテリーが欧州市場に到達した時点で、セルが韓国で、パックが中国で、あるいは最終製品がドイツで製造されたかどうかにかかわらず、QRコードを通じて参照可能なバッテリーパスが必要となります。
これにより、EU域外のメーカーであっても、自社製品が国境を越えた時点で義務の対象となります。生産地がどこであるかは、この欧州の規制から免れる理由にはならず、単にサプライチェーン上の段階を一つずらすだけなのです。
なぜ、規制に準拠した単一の生産ラインの方が、複数のラインを持つよりもコスト効率が良いのか
理論上、メーカーはEU向けモデルと、それとは別に、規制が緩くコストの低い他市場向けモデルを並行して展開することも可能です。しかし実際には、それが採算に合うことはめったにありません。 2つの生産ライン、2つのデータセット、2つの検査プロセスは、あらゆる市場で要件を満たす単一のラインよりもコストがかかります。そのため、多くのメーカーは、最も厳しい市場――それはたいていEU――に合わせて生産全体を調整しています。
こうして、他の国がそれを採用する必要が全くないにもかかわらず、欧州の規制が世界的な基準となるのです。専門家はこれを「事実上のブリュッセル効果」と呼んでいます。これとは別に、他の政府がEUの規則を自国の法律に組み込むという「法的なブリュッセル効果」もあります。製品パスに関しては、この両方が顕著に見られます。
繰り返されるパターン
製品パスポートは単発の事例ではなく、よく知られたパターンの最新の展開である。一般データ保護規則（GDPR）は、同意バナーやプライバシーポリシーを世界的に定着させた。CEマークや化学物質規制REACHは、製品がどのように製造され、表示されるかを決定づけている。 CO2国境調整措置（CBAM）は、今や輸入品の排出量をめぐって同様の枠組みを築きつつある。
そしてこの動きは欧州を越えて広がっている。カリフォルニア州、日本、韓国などでも、DPPに類似した規制が導入されつつある。 今日、EUパスへの対応を整えている企業は、すでに次の波に向けた基盤を築いていることになります。
バッテリーパスにとってこれが意味すること
この「ブリュッセル効果」から、サプライチェーンにとって不都合な真実が導き出されます。すなわち、この義務を単に他者に押し付けることはできないということです。 法的な責任は、EU内でバッテリーを流通させる事業者（通常は輸入業者、またはEU内の[正式な代理人](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32019R1020）が担う。しかし、原データ（CO2フットプリント、リサイクル材の割合、デューデリジェンス、セルの原産地）は、必然的に製造業者に帰属する。
したがって、EU域外の製造業者が準拠したデータを提供するか、あるいはそのデータを代行して保持する代理人を任命するかのいずれかとなります。準拠したバッテリーパスがなければ、EU市場へのアクセスは不可能となります。どちらの経路も、同じ製品データセットを経由することになります。 この単一のデータセットを、EUと中国の両方の要件を満たすように構築する方法については、記事「1つのデータセット、2つの規制」で解説しています。 第1フェーズの期限については、ESPRスケジュール2027にまとめられています。
規制は市場を創出するが、それ## だけで市場が自然に成り立つわけではない
「ブリュッセル効果」の勢いは確かに大きいものの、1つの制約があります。それは、 ## 規制は市場を創出するものであり、完成された解決策そのものではないということです。規制は「パスポートが必要になる」と定めているだけで、メーカーが数ヶ月にも及ぶプロジェクトを経ずにそれをどのように作成すべきかまでは定めていません。まさにここに、真の課題があります。
現実的な対応策は、早期に単一で整然としたデータ構造を構築することです。それは、EUパスポートの要件を満たし、いつでもエクスポート可能で、特定のベンダーに縛られないものでなければなりません。 締め切りを待つのではなく、今から製品データを整理しておけば、市場がそれを求めるようになった時点で、すぐにパスを利用できるようになります。「ブリュッセル効果」はその瞬間を確実に訪れさせますが、準備をするかどうかは各社の判断に委ねられています。