На пръв поглед фабрика за батерийни клетки в Корея, производител на батерийни пакети в Шенжен и вносител в Хамбург нямат много общо помежду си. Веднага щом стоките им достигнат пазара на ЕС обаче, те подлежат на едни и същи правила. Защо регламент, приет в Брюксел, важи дори за фабрика в Гуандун?
Отговорът се нарича „ефектът на Брюксел“. Всеки, който произвежда продукти, продавани в Европа, трябва да го разбере, защото той определя кои предприятия се нуждаят от цифров продуктов паспорт и кои ще бъдат засегнати от задължението за батериен паспорт от 2027 г. нататък - а това са много повече компании, отколкото само тези, установени в ЕС.
Какво представлява „ефектът на Брюксел“
Терминът се дължи на юристката Ану Брадфорд. Наблюдението, което стои зад него, е просто: вътрешният пазар на ЕС е голям и с висока покупателна способност, а достъпът до него е обвързан със строги правила. Който иска да продава там, се съобразява с тях. Тъй като това е изгодно за достатъчно много компании, европейският стандарт на практика се превръща в световен - дори там, където местното законодателство не го изисква.
Решаващ е ефектът на лоста, който оказва достъпът до пазара: не ЕС принуждава даден производител в Азия да направи нещо, а желанието му да може да продължи да доставя за Европа. Един анализ на Европейския парламент описва този модел в много области на регулиране.
Задължението зависи от пазара, а не от местоположението
Цифровият паспорт на продукта следва точно тази логика. Регламентът на ЕС за батериите 2023/1542 обвързва задължението за батериен паспорт с пускането на пазара в ЕС, а не с мястото на производство. Веднага щом дадена батерия достигне европейския пазар, от 18 февруари 2027 г. тя трябва да разполага с паспорт за батерии, достъпен чрез QR-код - независимо дали клетката е произведена в Корея, пакетът - в Китай, или крайното устройство - в Германия.
По този начин производител извън ЕС е задължен да спазва изискванията, веднага щом продуктът му пресече границата. Мястото на производство не предпазва от европейското правило; то просто го премества с едно ниво по-надолу в веригата на доставки.
Защо една линия, отговаряща на изискванията, е по-изгодна от много
Теоретично един производител би могъл да предлага вариант за ЕС и успоредно с това по-евтини, по-слабо регулирани варианти за други пазари. На практика това рядко си заслужава. Две производствени линии, два набора от данни, два процеса на проверка струват повече, отколкото една единствена линия, която отговаря на изискванията навсякъде. Ето защо много производители съобразяват цялото си производство с най-строгия пазар - а това обикновено е ЕС.
Така едно европейско изискване се превръща в глобален стандарт, без да е необходимо друга държава да го възприеме. Специалистите наричат това „фактическият ефект на Брюксел“. Наред с това съществува и правният ефект: когато други правителства транспонират правилата на ЕС в собственото си законодателство. При продуктовия паспорт се наблюдават и двете тенденции.
Моделът се повтаря
Продуктовият паспорт не е единичен случай, а най-новата последица от добре познат модел. Общият регламент за защита на данните (GDPR) е повлиял на банерите за съгласие и декларациите за защита на данните по целия свят. Маркировката „CE“ и регламентът за химикалите REACH определят как изобщо се произвеждат и декларират продуктите. Системата за гранично изравняване на емисиите на CO₂ (CBAM) сега очертава същия кръг около емисиите на вносни стоки.
А тенденцията се разпростира отвъд Европа: изисквания, подобни на DPP, възникват, наред с другото, в Калифорния, Япония и Южна Корея. Който днес е подготвен за „паспорта на ЕС“, вече е положил основите за следващата вълна.
Какво означава това за „паспорта на батериите“
От „ефекта на Брюксел“ произтича една неудобна истина за веригата на доставки: задължението не може просто да се прехвърли на друг. Правната отговорност носи икономическият субект, който пуска батерията в обращение в ЕС - обикновено вносителят или упълномощен представител. Изходните данни обаче (въглероден отпечатък, дял на рециклираните материали, задължение за дължима грижа, произход на клетките) задължително се намират при производителя.
Така че или производителят извън ЕС предоставя съответстващите данни, или назначава представител, който ги съхранява от негово име; без съответстващ „паспорт на батерията“ достъпът до пазара на ЕС се прекратява. И двата пътя минават през един и същ набор от данни за продукта. Как този един набор от данни може да бъде структуриран така, че да обслужва едновременно ЕС и Китай, се разглежда в статията „Един набор от данни, два режима“; сроковете за първата вълна са определени в графика на ESPR за 2027 г..
Едно изискване създава пазар, но не е самоцел
При цялата сила на „ефекта на Брюксел“ важи едно ограничение: едно изискване създава пазар, но ## неи готово решение. То казва, че ще е необходим паспорт, а не как производителят да го създаде без месеци наред проекти. Именно тук се крие истинската задача.
Прагматичният отговор е да се изгради рано единна и ясна структура на данните - такава, която отговаря на изискванията на паспорта на ЕС, може да се експортира по всяко време и остава независима от конкретен доставчик. Който подреди данните за своите продукти сега, вместо да чака последния срок, ще има паспорта готов, веднага щом пазарът го изисква. „Ефектът на Брюксел“ гарантира, че този момент ще настъпи; подготовката остава лично решение.