한국의 셀 공장, 선전의 배터리 팩 제조업체, 함부르크의 수입업체는 언뜻 보기에는 공통점이 거의 없어 보입니다. 하지만 이들의 제품이 EU 시장에 진입하는 순간, 모두 동일한 규정을 따라야 합니다. 브뤼셀에서 결정된 규정이 광둥성의 한 공장에까지 영향을 미치는 이유는 무엇일까요?
그 해답은 바로 ‘브뤼셀 효과’입니다. 유럽에서 판매될 제품을 제조하는 기업이라면 누구나 이 효과를 이해해야 합니다. 왜냐하면 이 효과가 디지털 제품 패스가 필요한 대상과 2027년부터 적용될 배터리 패스 의무의 적용 대상을 결정하기 때문이며, 그 대상은 EU에 소재한 기업들보다 훨씬 더 광범위하기 때문입니다.
‘브뤼셀 효과’란 무엇인가
이 용어는 법학자 아누 브래드포드(Anu Bradford)가 처음 사용했다. 그 배경에 있는 관찰은 간단하다. EU 단일 시장은 규모가 크고 구매력이 뛰어나며, 이 시장에 진입하려면 엄격한 규칙을 따라야 한다. 그곳에서 제품을 판매하려는 기업은 이러한 규칙을 준수한다. 상당수의 기업에게 이점이 되기 때문에, 유럽 표준은 사실상 전 세계적인 표준이 됩니다. 현지 법률에서 이를 의무화하지 않는 지역에서도 마찬가지입니다.
핵심은 시장 진입의 레버리지 효과입니다. 아시아의 제조업체에게 무언가를 강요하는 것은 EU가 아니라, 유럽으로 계속 제품을 공급하고자 하는 제조업체의 욕구입니다. 유럽 의회의 분석 보고서는 다양한 규제 분야에서 이러한 패턴을 설명하고 있습니다.
의무는 사업장이 아닌 시장에 달려 있다
디지털 제품 패스도 바로 이러한 논리에 따라 운영된다. EU 배터리 규정 2023/1542은 배터리 패스 의무화를 생산지가 아닌 EU 내 유통 시점에 연계하고 있습니다. 2027년 2월 18일부터 배터리가 유럽 시장에 진입하는 즉시, 셀이 한국에서, 팩이 중국에서, 최종 기기가 독일에서 제조되었는지 여부와 관계없이 QR 코드를 통해 조회할 수 있는 배터리 패스가 필요합니다.
따라서 EU 외부의 제조업체는 자사 제품이 국경을 넘는 순간부터 이 규정을 준수해야 할 의무가 있습니다. 생산지는 유럽 규정을 피할 수 있는 보호 장치가 아니며, 단지 공급망에서 한 단계 뒤로 미루어질 뿐입니다.
규정을 ## 준수하는 단일 생산 라인이 여러 라인을 운영하는 것보다 비용 효율적인 이유
이론적으로는 제조사가 EU용 모델과 더불어, 규제가 덜한 다른 시장용 저가 모델을 병행 생산할 수도 있습니다. 하지만 실제로는 그럴 가치가 거의 없습니다. 두 개의 생산 라인, 두 세트의 데이터, 두 가지 검사 절차는 어디서나 요건을 충족하는 단일 라인보다 더 많은 비용이 듭니다. 그렇기 때문에 많은 제조업체가 가장 엄격한 시장, 즉 대개 EU를 기준으로 전체 생산을 조정합니다.
이렇게 해서 유럽의 규정이 다른 국가가 이를 채택할 필요도 없이 글로벌 표준이 됩니다. 전문가들은 이를 ‘사실상의 브뤼셀 효과’라고 부릅니다. 이와 별개로, 다른 정부들이 EU 규정을 자국 법으로 전환하는 ‘법적 브뤼셀 효과’도 존재합니다. 제품 패스의 경우 이 두 가지 효과가 모두 나타나고 있습니다.
반복되는 패턴
제품 패스는 단발성 사례가 아니라, 잘 알려진 패턴의 최근 결과물이다. 일반 데이터 보호 규정(GDPR)은 전 세계적으로 동의 배너와 개인정보 처리방침에 큰 영향을 미쳤다. CE 마크와 화학물질 규정(REACH)은 제품이 어떻게 제조되고 표시되어야 하는지를 규정한다. 이제는 CO₂ 국경조정제도(CBAM)가 수입 상품의 배출량을 중심으로 동일한 패턴을 형성하고 있다.
그리고 이러한 움직임은 유럽을 넘어 확산되고 있다. 캘리포니아, 일본, 한국 등지에서 DPP와 유사한 규정이 도입되고 있다. 오늘날 EU 패스 도입에 대비한 기업은 이미 다음 물결을 위한 기반을 마련한 셈입니다.
이것이 배터리 패스에 의미하는 바
브뤼셀 효과로 인해 공급망에 불편한 진실이 드러납니다. 이 의무를 단순히 회피할 수는 없다는 점입니다. 법적 책임은 EU 내에서 배터리를 유통시키는 경제 주체, 즉 일반적으로 수입업자나 EU 내 지정 대리인가 법적 책임을 지지만, 원본 데이터(탄소 발자국, 재활용 재료 비율, 실사 의무, 전지 원산지)는 반드시 제조업체가 보유해야 합니다.
따라서 EU 외부의 제조업체가 규정을 준수하는 데이터를 직접 제공하거나, 이를 대신 관리할 대리인을 지정해야 하며, 규정을 준수하는 배터리 패스가 없으면 EU 시장 진입이 불가능해집니다. 두 가지 방법 모두 동일한 제품 데이터 세트를 기반으로 합니다. 이 하나의 데이터 세트를 EU와 중국 모두에 대응할 수 있도록 어떻게 구성할 수 있는지에 대해서는 «하나의 데이터 세트, 두 가지 규제 체계» 게시물에서 다루고 있습니다; 첫 번째 단계의 마감 기한은 ESPR 2027 일정표에 명시되어 있습니다.
규정은 시장을 창출할 뿐, 저절로 해결되는 것은 아닙니다
브뤼셀 효과의 강력한 영향력에도 불구하고 한 가지 제한 사항이 있습니다. ## 규정은시장을## 창출할뿐, 완성된 해결책을 제공하는 것은## 아닙니다. 규정은 ‘패스’가 필요하다는 점만 명시할 뿐, 제조사가 수개월에 걸친 프로젝트 없이 이를 어떻게 구축할지는 말해주지 않습니다. 바로 여기에 진정한 과제가 있습니다.
실용적인 해법은 조기에 단일하고 체계적인 데이터 구조를 구축하는 것입니다. 이 구조는 EU 패스 요건을 충족하고, 언제든지 내보낼 수 있으며, 특정 공급업체에 얽매이지 않아야 합니다. 마지막 마감일을 기다리기보다 지금 바로 제품 데이터를 정리해 두는 기업은, 시장이 이를 요구할 때 즉시 패스를 제시할 준비가 되어 있을 것입니다. ‘브뤼셀 효과’는 그러한 순간이 오도록 보장하지만, 준비 여부는 각자의 결정에 달려 있습니다.